當前，以數(shù)字技術為先導的諸多顛覆性、前沿技術加速向現(xiàn)實生產力轉化，數(shù)字經濟正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類社會各領域和全過程，改變了傳統(tǒng)生產方式和商業(yè)模式，激發(fā)了實體經濟發(fā)展活力，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。面對新形勢新挑戰(zhàn)，我國致力于在新一輪科技革命和產業(yè)變革中搶占先機、贏得未來，積極拓展經濟發(fā)展新空間。近年來，我國在5G網絡、工業(yè)互聯(lián)網、算力網絡和物聯(lián)網等基礎設施建設方面取得了顯著進展，建成了全球規(guī)模最大、覆蓋廣泛、技術領先的移動通信網絡和光纖網絡，關鍵技術如人工智能等領域取得了新突破，數(shù)字技術應用深度賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要動力。黨的二十屆三中全會強調，要完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系，健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度。數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的新經濟形態(tài)，因此有必要深化關于實體經濟與數(shù)字經濟深度融合的學理研究，建立健全與“實數(shù)融合”相適應的制度體系，充分釋放推動高質量發(fā)展新動能，為推進中國式現(xiàn)代化增添新動力。
在數(shù)字技術加速迭代和國家支持政策的推動下，我國數(shù)字經濟發(fā)展迅速，從消費服務領域快速擴展到第一、二產業(yè)，已經廣泛應用到國民經濟的各行各業(yè)，使生產要素、生產關系、產權制度、市場組織結構、企業(yè)組織形式和經濟增長動力等發(fā)生根本性變化，深刻改變了實體經濟的生產運作模式與發(fā)展環(huán)境，推動傳統(tǒng)經濟活動和產業(yè)體系發(fā)生了深刻變革，同時帶動了市場特征、運行機制和競爭格局的不斷演變。這就有必要基于數(shù)字經濟特性，重構現(xiàn)有的制度環(huán)境和監(jiān)管體系，以適應數(shù)字經濟的發(fā)展規(guī)律和“實數(shù)融合”的發(fā)展需求。這些新發(fā)展、新變化為學術界創(chuàng)新經濟學理論研究、服務于制度創(chuàng)新提供了新課題、新契機。當前，“實數(shù)融合”已成為我國學術界的研究熱點、難點、焦點問題，也存在不少的爭議和空白點。研究重點從數(shù)字經濟的內涵特征向重構“實數(shù)融合”制度環(huán)境的發(fā)展路徑演進，需要從更深層次認識數(shù)字經濟作為新經濟形態(tài)引發(fā)的產權關系、生產關系等方面的重大變革，建立健全涉及技術研發(fā)、資金投入、產業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等方面制度，為推進“實數(shù)融合”制度創(chuàng)新提供科學依據(jù)。
數(shù)字經濟是在數(shù)據(jù)、算法和算力驅動下形成的新經濟形態(tài)，數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟的關鍵生產要素，數(shù)字技術通常具有共享普惠效應。“實數(shù)融合”的根本目的，在于通過數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素的有機結合，推動實體經濟的動力、效率、質量和生產方式變革，實現(xiàn)實體經濟與數(shù)字經濟的價值共創(chuàng)、共享。一方面，數(shù)字基礎設施是實體經濟和數(shù)字經濟深度融合的重要支撐。針對當前我國“實數(shù)融合”過程中存在的不平衡、不充分發(fā)展現(xiàn)狀，有必要在頂層設計方面構建統(tǒng)一的數(shù)字基礎設施標準和規(guī)范，讓政府資金帶動社會資本更多參與數(shù)字基礎設施建設，通過建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的合作機制，構建新的產業(yè)協(xié)作體系、資源配置體系、價值共創(chuàng)體系，推動更多數(shù)字基礎設施朝著普惠共享、公平可及的方向發(fā)展。另一方面，數(shù)據(jù)要素已成為數(shù)字經濟時代影響全球競爭的關鍵戰(zhàn)略性資源，對經濟社會發(fā)展的重要性日益凸顯。建立和完善以數(shù)據(jù)產權制度為核心的“實數(shù)融合”生態(tài)系統(tǒng)，有助于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，推動經濟高質量發(fā)展。為此，要以數(shù)據(jù)流打通人才流、業(yè)務流、資金流、技術流，加快構建涵蓋產業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，打造一個由數(shù)字化企業(yè)、數(shù)字化產業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)組成，相互促進、逐步發(fā)展的產業(yè)價值網絡，將“數(shù)據(jù)要素×”的應用場景下沉至各行各業(yè)，進而在“實數(shù)融合”中激活價值存量，創(chuàng)造價值增量。
當前，我國制造業(yè)總規(guī)模位居全球第一，數(shù)字經濟規(guī)模位居世界第二。隨著數(shù)字經濟的迅猛發(fā)展，我國“實數(shù)融合”正從試點示范、重點突破向全面發(fā)力、縱深拓展邁進，在取得較大進展的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)和風險，產生了諸如技術鴻溝、數(shù)據(jù)孤島、結構性失業(yè)、行業(yè)壟斷、算法歧視、信息繭房、侵犯隱私等諸多問題。從技術層面來看，這些問題主要涉及技術開發(fā)及應用企業(yè)如何平衡好技術進步與利潤最大化；從制度層面來看，政府監(jiān)管和法律法規(guī)滯后于新經濟形態(tài)發(fā)展，導致原有的監(jiān)管政策失靈和相關法律法規(guī)缺失。為解決上述問題，一方面，秉持包容審慎的監(jiān)管原則，規(guī)制數(shù)字技術開發(fā)者與使用者堅守公共利益，平衡好科技進步與經濟發(fā)展之間的關系，引導企業(yè)開展負責任的數(shù)字技術創(chuàng)新，防止技術濫用等衍生風險發(fā)生，推動科技創(chuàng)新向上向善發(fā)展。另一方面，推動有效市場和有為政府更好結合，加強監(jiān)管政策與法律法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調。加快制定數(shù)據(jù)確權、開放、流通、交易等方面的制度和法律法規(guī)，加大對技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字內容及個人隱私等保護力度，建立健全全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，促進實體經濟與數(shù)字經濟在更廣領域、更深層次、更高程度上的融合發(fā)展。
（作者田雪瑩 系上海工程技術大學管理學院教授）
原標題：制度創(chuàng)新釋放“實數(shù)融合”發(fā)展新動能
記者：李萬祥
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