黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”，這是基于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出的重大部署，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑和重要任務(wù)。
近年來，黨中央高度重視綠色低碳發(fā)展，以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。但與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括環(huán)境要素市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，優(yōu)化配置作用有待加強(qiáng)；促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，依靠市場(chǎng)主體推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的潛力尚未充分釋放等。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，將加快我國新型能源體系建立，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)步。我們要全面貫徹新發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度，處理好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。
當(dāng)前，我們可在以下幾個(gè)方面下功夫：
加快新型能源體系建設(shè)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)，必須堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃的原則，大力發(fā)展清潔能源，加快破解發(fā)展環(huán)境、要素保障等方面的難題。一方面，結(jié)合地區(qū)能源資源稟賦、需求側(cè)負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)能力，客觀評(píng)估并發(fā)揮電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，因地制宜確定電源合理規(guī)模與配比，有序擴(kuò)大光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉蠢帽壤?。另一方面，加?qiáng)送端“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和受端“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展的協(xié)調(diào)配合，確保新能源開發(fā)規(guī)模與消納能力匹配，加快構(gòu)建新型能源體系。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)體系齊全，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)業(yè)含碳量偏高，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。一方面，立足當(dāng)前，充分利用地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，積極探索產(chǎn)業(yè)高度集聚、地區(qū)行業(yè)特色鮮明、碳生產(chǎn)力高的園區(qū)低碳發(fā)展新模式，轉(zhuǎn)變當(dāng)前過多依賴能源資源物質(zhì)投入、盲目追求規(guī)模的粗放發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，著眼未來，培育壯大綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。
激發(fā)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在生產(chǎn)端，優(yōu)化健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等綠色要素市場(chǎng)化配置機(jī)制體系，推動(dòng)更多行業(yè)納入資源環(huán)境要素市場(chǎng)配額管理，為綠色轉(zhuǎn)型提供更有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依托市場(chǎng)機(jī)制倒逼高耗能、高碳排放的產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)。在消費(fèi)端，加快構(gòu)建碳足跡管理體系，進(jìn)一步完善并強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，大力提升綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、綠色服務(wù)市場(chǎng)認(rèn)可度和質(zhì)量效益，在增強(qiáng)低碳產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，促進(jìn)消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（作者劉蓓蓓 系南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）
原標(biāo)題：健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制 支撐高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
責(zé)任編輯：孫琦
網(wǎng)頁編輯：蘇偉