隨著這些年新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，不少縣城也實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)能力大為提升。
成績(jī)斐然，潛力不小。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段的后期，但總體看仍有巨大潛力。看國(guó)內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入的差距、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，將撬動(dòng)更多農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)內(nèi)生動(dòng)力。看國(guó)外，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在達(dá)到65%后的10余年仍將保持較快增長(zhǎng)，2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，仍有提升空間。
挖掘潛力，激發(fā)動(dòng)力。前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），部署下一階段提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重點(diǎn)任務(wù)、政策措施。實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，將推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化潛力不斷釋放、人民生活水平持續(xù)改善，也將促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。
圍繞“常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%”的目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》部署了4項(xiàng)行動(dòng)。這些行動(dòng)突出重點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。
比如，聚焦“以人為本”，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。目前，受諸多因素制約，仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬尚未落戶城鎮(zhèn)。打通體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有助于進(jìn)城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、公平享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，也有利于提升其消費(fèi)能力、增強(qiáng)其消費(fèi)意愿、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。下一階段，深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，將使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿進(jìn)城、能進(jìn)城，“留得住”“融得進(jìn)”，從而實(shí)現(xiàn)在城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定生活，穩(wěn)住新型城鎮(zhèn)化的“基本面”。
又如，聚焦“鞏固提升”，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)。近年來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群實(shí)力大幅增強(qiáng)。培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，有利于助力超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擺脫交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、環(huán)境污染等“大城市病”，也有利于輻射帶動(dòng)周邊中小城市，形成發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。與已經(jīng)處于較高發(fā)展水平的都市圈不同，潛力地區(qū)人口規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，同時(shí)勞動(dòng)力資源豐富、區(qū)位交通便利、有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在這些地區(qū)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，將為更多農(nóng)民就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供“方便之選”。
再如，聚焦“補(bǔ)足短板”，實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。城市是人民的城市，要把讓人民宜居安居放在首位。改造老舊小區(qū)、建設(shè)保障性住房、整治人居環(huán)境，事關(guān)群眾切身利益。加強(qiáng)城市生命線安全工程建設(shè)，提高城市供水、排水、燃?xì)狻⒐岬人剑彩玛P(guān)城市防災(zāi)減災(zāi)能力與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。城市更加宜居、韌性、智慧，城鎮(zhèn)化成果將惠及更多更廣大人民群眾。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)投資需求超過(guò)1萬(wàn)億元，每年可新增2000多億元的消費(fèi)需求。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，必將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。
原標(biāo)題：更好釋放新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力
記者：劉志強(qiáng)
責(zé)任編輯：徐倩陽(yáng)
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