黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。加快推進城市更新是提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是推動城市發(fā)展的重要路徑，是踐行人民城市理念的必然要求。
城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。城市更新是民生工程，也是發(fā)展建設工程，是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構建新發(fā)展格局的重要路徑，為推動城市發(fā)展提供了新動力、新動能和新路徑。城市更新需要堅持黨建引領，調(diào)動多元力量積極參與，體現(xiàn)“人民城市人民建”的要求。把提高人民的體驗度、滿意度、獲得感作為落腳點，體現(xiàn)“人民城市為人民”的特性。
城市更新一頭連著民意，一頭連著質(zhì)量。從政策過程角度來看，在城市更新實施的全過程都應當聽取人民的意見，尋求人民看法、意見和建議的“最大公約數(shù)”，彰顯全過程人民民主。城市更新也應當強調(diào)高質(zhì)量，通過踐行全過程人民民主保障城市更新的高質(zhì)量，進而實現(xiàn)人民生活的高品質(zhì)，凸顯人民城市屬性。
城市更新一頭連著歷史，一頭連著未來。城市中的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。城市更新過程中對于能夠凸顯紅色文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、城市文化的方面要大力保護。在此基礎上，遵循城市讓人民生活更美好的要求，從人民的需求出發(fā)進行適時適度更新。城市更新與未來相連，需要在空間、形態(tài)、業(yè)態(tài)、功能等方面引領城市、區(qū)域乃至全國發(fā)展，在社會主義現(xiàn)代化發(fā)展道路上發(fā)揮引領和示范作用。
城市是生命體、有機體。系統(tǒng)推進城市更新過程中，城市總規(guī)是統(tǒng)領，黨建引領下的多元參與是重點，宜居、韌性、智慧是目標。
城市總規(guī)是統(tǒng)領。城市總規(guī)明確了城市的定位、功能和布局，是城市發(fā)展大格局、大思路的集中體現(xiàn)。城市更新需要對照城市總規(guī)進行系統(tǒng)謀劃和整體設計，體現(xiàn)“一張藍圖繪到底”的要求。
黨建引領下的多元參與是重點。城市更新事關全局和長遠，要發(fā)揮黨建引領作用，找到群眾接受意愿、市場參與動力、財政承受程度的平衡點，提高政府、企業(yè)尤其是國有企業(yè)、產(chǎn)權人、群眾等多元主體參與的積極性，構建可持續(xù)城市更新模式，形成包括政府、市場、社會和群眾多元主體在內(nèi)的共贏多贏局面，實現(xiàn)共建共治共享。
宜居、韌性、智慧是目標。這個目標要求城市治理和服務在范圍上“一個不能少”，各類群體都能享受到均等化的資源和服務，提高人民在治理和服務方面的體驗度和獲得感；要求城市治理和服務在領域上“一塊不能缺”，各個領域都能夠獲取均衡的公共治理和服務，并且都具有較好的可及性；要求城市更新在時間上“一刻不能停”，需要不斷努力，持續(xù)發(fā)力，久久為功；要求城市更新在程度上“一絲不能松”，建設韌性城市，預防和避免各種可能的風險。
（作者趙勇 系中共上海市委黨校數(shù)字政府建設研究中心首席專家、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）
原標題：以人民城市理念推進城市更新
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