大數(shù)據(jù)時(shí)代，生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)化管理技術(shù)成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。習(xí)近平總書記明確指出，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等文件也要求，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，為保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化打開了一條技術(shù)賦能之路。
數(shù)據(jù)作為信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，其所帶來的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過技術(shù)所帶來的變革。環(huán)境治理作為社會治理體系的組成部分，同樣受到大數(shù)據(jù)的影響和改變。近年來，在生態(tài)文明建設(shè)提速的背景下，環(huán)境治理再依循傳統(tǒng)的管理方式將難以完成黨和國家以及人民群眾對美好環(huán)境向往的重托。環(huán)境治理面臨迫切轉(zhuǎn)型的需求，而科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展則為環(huán)境治理現(xiàn)代化提供了契機(jī)。原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》對生態(tài)環(huán)境的大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行了頂層規(guī)劃，用數(shù)據(jù)化決策思維，再造環(huán)境治理是其亮點(diǎn)。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源全面整合共享、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式、完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)等主要任務(wù)，對環(huán)境行政的各方面提出全新要求。依托將要建成的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺、應(yīng)用平臺和云平臺的技術(shù)保障，生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化治理將不再困難。用數(shù)據(jù)決策、治理、服務(wù)是環(huán)境治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有較高要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、客觀是確保環(huán)境大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)保障。目前，我國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)持續(xù)健全，現(xiàn)已建成1個(gè)國家質(zhì)控平臺、6個(gè)區(qū)域質(zhì)控中心、2000余個(gè)監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)組成的國家環(huán)境監(jiān)測體制。實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測向大氣污染綜合立體觀測演進(jìn)，形成了組分監(jiān)測、前體物監(jiān)測、垂直立體監(jiān)測、網(wǎng)格化加密監(jiān)測等監(jiān)測體系，為開展污染防治監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控提供了精準(zhǔn)支撐。不過，也存在環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)分屬不同部門管轄、監(jiān)測設(shè)備重復(fù)建設(shè)、監(jiān)測職權(quán)相互沖突、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享困難等制約環(huán)境監(jiān)測管理體系完善高效的制約因素。
對此，下一步應(yīng)全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》以及《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》要求，明確各方監(jiān)測事權(quán)、推進(jìn)部門分工、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)；明確各地方政府職責(zé)分工，不得干涉監(jiān)測數(shù)據(jù)；強(qiáng)化地方黨委、政府和相關(guān)部門、排污單位和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入，建立行刑銜接機(jī)制，完善法規(guī)制度。
大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的應(yīng)用，環(huán)境大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理的多個(gè)部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)將發(fā)揮重要作用：在空間規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境承載能力預(yù)警的直接依據(jù)，跨地域、跨部門獲取的大數(shù)據(jù)對掌握真實(shí)的環(huán)境資源容量、整體規(guī)劃空間布局、動態(tài)調(diào)整國土利用規(guī)劃、合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和升級改造、控制污染源的跨地域轉(zhuǎn)移等方面有著不可替代的優(yōu)勢；在行政準(zhǔn)入中，隨著環(huán)境影響評價(jià)制度的“放管服”改革，環(huán)評后評價(jià)和環(huán)境影響預(yù)警的提出及環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)離不開環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)的支持；在監(jiān)督執(zhí)法中，大數(shù)據(jù)將助力動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)執(zhí)法的落實(shí)；在環(huán)境修復(fù)中，監(jiān)測數(shù)據(jù)可長期跟蹤資源破壞和環(huán)境污染的修復(fù)狀況。
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將對環(huán)境治理權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行重塑。首先，大數(shù)據(jù)作為社會治理鏈接的紐帶，在環(huán)境治理中的作用得到進(jìn)一步彰顯。環(huán)境信息的公開和公眾參與形成的環(huán)境治理多元化格局將不斷得到加強(qiáng)。其次，環(huán)境治理中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。數(shù)據(jù)成為環(huán)境決策、行政和司法的關(guān)鍵支撐。最后，環(huán)境治理的過程監(jiān)管義務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)溝通義務(wù)，信息公開義務(wù)，數(shù)據(jù)共享、保護(hù)義務(wù)不斷強(qiáng)化，政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任加重。（侯佳儒）