在中國(guó)提升自身治理能力和治理現(xiàn)代化水平的努力中，現(xiàn)代信息技術(shù)將扮演重要角色。
中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)5日發(fā)布。
在這份《決定》中，數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在多處被提及，成為新的生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施以及決策依據(jù)。
11月4日，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)場(chǎng)館布展工作全部完畢，工作人員在做最后的調(diào)試工作。第二屆進(jìn)博會(huì)開幕在即，服務(wù)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、智慧家居等領(lǐng)域的眾多“黑科技”將閃亮登場(chǎng)。圖為工作人員在為與5G技術(shù)相關(guān)的展品做最后的調(diào)試。湯彥俊 攝
一直以來，中國(guó)高層都非常重視技術(shù)更新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。中共中央政治局也曾專門圍繞大數(shù)據(jù)和人工智能開展集體學(xué)習(xí)。
在政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)中，中共中央總書記習(xí)近平曾明確要求，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)；建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
此次《決定》的發(fā)布，把“數(shù)據(jù)”和勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理并列為生產(chǎn)要素，要求健全這些要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，《決定》要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；在優(yōu)化政府職責(zé)體系方面，《決定》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。
“數(shù)據(jù)”對(duì)于行政管理能力的提升已有明顯效果。浙江省大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)陳瑜告訴中新社記者，目前，浙江政府的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)匯集了各行各業(yè)的數(shù)據(jù)。通過這些數(shù)據(jù)，政府可以對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行全面畫像，通過水電消耗、納稅情況等數(shù)據(jù)評(píng)估其信用情況，并以此為基礎(chǔ)為其提供普惠金融服務(wù)。
陳瑜表示，和企業(yè)類似，每一個(gè)民眾也可以獲得一個(gè)基于數(shù)據(jù)的信用評(píng)價(jià)。對(duì)信用評(píng)價(jià)高的民眾，政府可以在其辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)給予便利和優(yōu)惠。
不過，數(shù)據(jù)便利的另一面則是風(fēng)險(xiǎn)。陳瑜坦言，這么多數(shù)據(jù)在一起，實(shí)際上非常危險(xiǎn)，基本上全透明了，所以必須有特殊的安全策略來保障個(gè)人隱私。
基于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，《決定》明確提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息，并要求建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。
和“數(shù)據(jù)”一樣，人工智能也成為中國(guó)突破社會(huì)治理瓶頸的重要推力。
針對(duì)教育資源的不均衡，《決定》指出，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
科技部智慧教育國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)承建單位好未來的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中新社記者表示，中國(guó)教育資源不均衡的重要原因之一就是優(yōu)質(zhì)師資力量集中在發(fā)達(dá)城市、地區(qū)，且覆蓋半徑有限。
人工智能的應(yīng)用帶來了改變的機(jī)遇，這位負(fù)責(zé)人以其PhoenixAI課堂為例介紹說，從普惠效果來看，AI老師可以讓不同地域的每一間教室都獲得同樣的教育資源；從個(gè)性化來講，利用視覺、語音、自然語言處理及機(jī)器學(xué)習(xí)等多項(xiàng)技術(shù)，AI老師可以個(gè)性化地針對(duì)學(xué)生個(gè)體作出對(duì)應(yīng)反饋，做到“因班施教”乃至“因人施教”。
值得注意的是，把現(xiàn)代信息技術(shù)手段融入中國(guó)國(guó)家治理體系在決策層早已形成共識(shí)。
習(xí)近平透露，在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議。其中就包括“更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”。
在這種情況下，《決定》不僅在多處用到了現(xiàn)代信息技術(shù)，還圍繞著技術(shù)的保障做出專門的安排。
《決定》要求，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。
用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)治理能力提升，以治理能力提升推動(dòng)技術(shù)升級(jí)。未來，中國(guó)國(guó)家治理能力和科學(xué)技術(shù)能力有望實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)、互相推動(dòng)的正向循環(huán)。