農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，解決好“三農”問題是全黨工作重中之重。2026年中央一號文件對做好“三農”工作作出一系列重要部署，擺在首位的就是“提升農業綜合生產能力和質量效益”，強調“穩定發展糧油生產”“加強耕地保護和質量提升”。這些都為“十五五”時期持續增強我國糧食等重要農產品穩產保供能力以及農業產業韌性指明了方向。
農業是國民經濟的基礎，產能、質量和效益是夯實這一基礎的重要支柱。“十四五”以來，我國糧食產量邁上新臺階，為經濟社會發展提供了堅實支撐，但農業高質量發展在實踐中仍面臨一些問題。從產能看，糧食供需仍處于緊平衡態勢，持續增產面臨資源環境約束、種糧成本攀升、科技創新能力不強等問題；從質量看，部分農產品結構性過剩與短缺并存，綠色優質農產品供給不足；從效益看，農業綜合效益和農產品國際競爭力偏低。面對新形勢新挑戰，掌握糧食安全主動權，必須牢固樹立系統思維和底線意識，既確保產量、產能安全，也重視農業高質量、可持續發展，在統籌提升農業綜合生產能力和質量效益上下更大功夫、取得更大成效。
這是實現穩產保供和穩步增收目標的必然要求。2025年，我國糧食總產再次實現高位增產，“中國飯碗”成色越來越足。從長遠看，今后穩產增產不光有量的要求，更有質的需要，必須把提高農業綜合生產能力和質量效益放在突出位置，穩住農民種糧預期，加快把農業建成現代化大產業，夯實億萬農民增收致富的物質基礎，實現穩產保供和穩步增收的有機結合。
這是應對需求升級和資源約束挑戰的必然要求。我國人多地少的基本國情沒有變，隨著消費結構升級，資源環境約束與糧食需求增長的矛盾有可能進一步凸顯。對此，必須加快農業發展方式轉變，在穩定產能的基礎上，持續提升農業生產質量、效率和綠色發展水平，促進農產品供給品種和質量更加契合消費需求。
這是平衡立足國內和適度進口關系的必然要求。當前，我國已深度參與國際農產品市場，農產品有進有出成為常態。但必須掌握進口的穩定性和主動權，確保我們的飯碗里主要裝自己生產的糧食。因此必須苦練內功，持續提高農業綜合效益和市場競爭力，不斷增強農業發展韌性，以國內穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性。
提升農業綜合生產能力和質量效益涉及領域多、影響范圍廣，在推進過程中，必須堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，全方位夯實糧食安全根基。其一，協同推進產量增長和產能提升。產能提升是產量增長的根基，產量增長是產能提升的結果。提升產能應以完成年度性產量底線目標為前提，通過實施藏糧于地、藏糧于技戰略，深度挖掘糧食產能提升潛力，推動當期產量與長期產能齊頭并進。其二，協同推進農業生產和生態保護。綠色是農業的底色，生態是農業的底盤。要積極推進化肥農藥減量增效、農業廢棄物資源化利用和農業面源污染突出區域系統治理等行動，緩解農業生產的資源環境壓力。同時大力發展生態低碳農業、循環農業和精準農業等模式，深入挖掘農業生態價值，加快推動農業發展全面綠色轉型。其三，協同推進農業增產和農民增收。農民是農業生產的主體，只有讓農民體會到實實在在的種糧收益，糧食生產才有保障。在這一過程中，既要加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，也要強化稻谷小麥最低收購價、耕地地力保護補貼、地方特色農產品保險等政策支持，積極發展縣域富民產業，通過協同增產增收激活農民內生動力。
提升農業綜合生產能力和質量效益是一項系統工程，既要做好統籌，也要找準發力點，開發農業多種功能，努力把農業建成現代化大產業。
一是發展科技農業。緊盯農業科技前沿，加快關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，因地制宜發展農業新質生產力。深入實施種業振興行動，加快生物育種產業化步伐。大力實施農機裝備補短板行動，提高整機國產化率和智能化水平。深化農業科技體制改革，構建自主高效的農業科技創新協同攻關體系，提升整體的創新效能。
二是發展綠色農業。支持發展綠色高效種養，積極推廣土壤改良、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術，加快應用秸稈還田、免耕播種、輪耕輪作等保護性耕作技術，擴大綠色優質農產品供給。推動農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，構建綠色農產品產業鏈。完善農業生態產品價值實現機制，探索多樣化的生態產品開發和經營模式。
三是發展質量農業。順應市場需求變化，加快轉變生產方式和經營理念，加快建立與農業高質量發展相適應的農業標準和技術規范，推動農業從規模擴張轉向質量提升。擴大強筋弱筋專用小麥、優質食味稻、鮮食玉米等生產，持續推進品種培優和品質提升。深入實施優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，推動農產品精深加工。嚴格落實食品安全責任制，強化監督監管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。
四是發展品牌農業。加強農業品牌培育和保護，實施農業品牌精品培育計劃，打造更多綠色優質農產品品牌。注重農業品牌營銷和推廣，堅持線上線下營銷聯動，積極發展農村電商、定制農業等新業態。大力發展鄉村特色產業，培育更多特色品牌，做大做強產業集群。
（作者李松澤 系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
原標題：提升農業綜合生產能力和質量效益
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