《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“著力打造新興支柱產業”。新興支柱產業在現代化產業體系建設中具有牽一發而動全身的重要地位，對于推動經濟高質量發展、因地制宜發展新質生產力、建設現代化產業體系、有效應對新一輪科技革命和產業變革意義重大。
精準把握新興支柱產業的內涵特征
戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道。新興支柱產業是指兼具新興產業和支柱產業特征，科技含量高、成長性強、業態模式新、帶動效應強，對國民經濟發展起到重要支撐作用的產業。黨的十八大以來，戰略性新興產業多次被納入五年規劃，《建議》提出著力打造新興支柱產業，是培育發展戰略性新興產業的“升級版”，有利于加速推動我國經濟發展實現質的飛躍。與傳統支柱產業相比較，新興支柱產業具有以下幾個顯著特征。
科技含量高。新興支柱產業的形成往往依托重大技術突破和前沿科技應用，知識技術密集程度高，創新驅動特征明顯。如新能源、新材料、航空航天、低空經濟等領域的突破往往能帶動整個產業生態的變革。新興產業的高科技含量特性對產業生產率上升有根本性和長期性的作用，對于提高產業增加值率也能起到明顯效果。
成長性強。我國具有產業門類齊全、配套體系完整等優勢，在及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈、培育壯大新興產業方面具有其他國家難以比擬的獨特條件。利用這一獨特優勢，新興產業能夠在較短時間內迅速擴大產值規模，成為拉動投資、消費與出口的關鍵力量。以新能源為例，我國在風電、光伏、新能源汽車等領域取得一系列全球矚目的技術突破，并建立起具有規模優勢和國際競爭力的產業鏈供應鏈，成為新能源領域科技創新和產業發展齊頭并進的引領者。
業態模式新。新興支柱產業依托技術革命和市場需求的雙重牽引，通過打破傳統生產模式、重塑價值鏈分工體系，構建以數據要素為核心、跨領域融合為路徑的新業態新模式，表現為產品與服務形態的煥新，以及產業鏈協同方式的升級。如新型儲能、低空服務業等新產業新業態展現出強大發展潛力。
帶動效應大。新興支柱產業不僅自身有較強的增長潛力，而且產業鏈較長，有較高的產業關聯度，對相關產業發展具有較強的帶動效應，能夠發揮“一業帶百業”的乘數效應，有效擴大上下游產品和服務需求。同時，新興支柱產業與金融、物流、科技服務等生產性服務業融合發展，有利于推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，為經濟增長注入新動能。
深刻認識打造新興支柱產業的重要性和必要性
打造新興支柱產業是推動經濟高質量發展的必然選擇。從實現經濟質的有效提升的要求看，我們在解決了“有沒有”的問題后，現在更需在提高質量上下大功夫。新興支柱產業科技含量高、資源消耗少、成長潛力大，能夠顯著提升供給質量，滿足居民消費升級需求。從實現經濟量的合理增長的要求看，當前一些傳統產業面臨需求不足、成本上升等挑戰，增長后勁不足。而新興支柱產業憑借其產業經濟技術特性能創造大量高技能崗位，帶動上下游產業鏈發展，為穩定就業、居民增收和稅源拓展提供新的支撐。
打造新興支柱產業是建設現代化產業體系的關鍵引擎。現代化產業體系是以科技創新為引領、實體經濟為支撐、先進制造業為骨干、現代服務業為依托的有機整體。歷史證明，每一次科技革命都催生出一批新興支柱產業，推動產業體系“新陳代謝”。近年來，我國新興支柱產業保持蓬勃發展態勢，已成為經濟增長和現代化產業體系建設新的關鍵引擎。預計2025年我國戰略性新興產業增加值占GDP比重將達到17%。
打造新興支柱產業是因地制宜發展新質生產力的重要支撐。2024年我國“三新”經濟增加值占國內生產總值的比重為18.01%，戰略性新興產業日益成為發展新質生產力的主力軍。新興支柱產業不同于傳統產業依賴資源要素投入，而是以科技創新為核心驅動力，通過技術新突破和要素新組合，推動產業向質量效益躍遷。不同地區的資源稟賦、產業基礎和科研條件差異較大，新興支柱產業的選擇和新質生產力的培育發展必須實現精準匹配，這就要求各地根據自身條件統籌考量，避免“一刀切”的盲目發展，采取差異化的發展策略，既鞏固已有優勢，又開辟新的增長空間，真正實現“地盡其利、產盡其能”。
打造新興支柱產業是應對大國博弈以及科技革命和產業變革加速突破的迫切要求。新興支柱產業是“十五五”時期我國培育經濟新增長點、鍛造國際競爭新優勢的主力軍。當前，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，必須加快打造新興支柱產業，通過技術標準制定掌握主動權，依托國內超大規模市場優勢，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，有效應對大國新一輪激烈競爭，不斷提高產業國際競爭力和綜合國力，在全球科技與產業激烈競爭中搶占制高點、贏得主動權。
多措并舉打造新興支柱產業
“十五五”期間，應圍繞科技創新到產業創新全過程、技術開發到應用示范全生態、產業發展到設施建設全鏈條一體部署，推動新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，依托新興支柱產業發展加快形成規模化的新質生產力。
實施產業創新工程。一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，持續擴大新技術供給、提升新產業規模、優化新動能布局，引導新興產業健康、有序、創新發展，加快成長為支柱產業。構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，加強原創性、顛覆性科技創新，實現更多技術革命性突破，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上。
加快戰略性新興產業集群發展。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協同支持產業集群建設、領軍企業培育、關鍵技術研發和創新人才培養，增強產業集群創新引領能力，以產業集群建設推動生產、生活、生態融合發展，提高產業集群公共服務能力，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，推動其釋放出更加巨大的發展動能、市場空間和民生紅利。
完善產業發展生態。更好發揮政府作用，加快要素市場化綜合配置改革，合理運用窗口指導等方式調節重點行業產能布局，鼓勵各地因地制宜培育支柱型、標志性新興產業，建設國家級戰略性新興產業基地。綜合整治“內卷式”競爭，強化公平競爭審查和違規招商引資政策清理，規范地方政府和企業行為，構建新興產業產能合理有序增長機制。著力優化營商環境，構建開放合作生態，深化國際技術交流，參與全球標準制定，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。健全風險防控機制，建立動態監測預警系統，強化數據安全管理，保障新興支柱產業有序發展。
實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動。真實場景的復雜性、不確定性，能充分暴露新技術、新產品、新業態在穩定性、兼容性、可靠性等方面的潛在不足，并采取針對性措施加以改進，這是任何模擬測試和試驗都無法替代的。“十五五”時期，應充分利用強大國內市場提供的海量場景資源，推進場景開放與資源高效配置，更好促進新技術新產品規模化商業化應用，使實驗室的“青苗”結出產業化碩果，為新興支柱產業培育發展更好地保駕護航。
加快新興產業規模化發展。面向“十五五”，我國新興產業將迎來規模化發展的黃金期。要以市場化手段引導新能源、新材料、航空航天、低空經濟等產業規模化、鏈群化發展，鼓勵企業兼并重組，培育具有產業鏈整合能力、技術引領能力和國際市場開拓運營能力的領軍企業。優化準入規則和監管方式，加大對新產品新服務的政府采購力度，綜合施策鞏固提升產業競爭優勢和規模化發展水平。
（作者劉泉紅 為國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所所長）
原標題：著力打造新興支柱產業
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