當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，生產(chǎn)力發(fā)展正處于從量的積累邁向質的飛躍的關鍵階段，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力成為推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。“十五五”規(guī)劃建議圍繞“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力”作出一系列任務部署，強調“深入推進數(shù)字中國建設”。深入分析數(shù)字中國建設支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展的內在邏輯，把握推進數(shù)字中國建設的基本要求和關鍵領域，對于“十五五”時期培育壯大新質生產(chǎn)力進而推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。
多維度助推新質生產(chǎn)力發(fā)展
新質生產(chǎn)力由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生。數(shù)字中國建設通過系統(tǒng)性重塑技術底座、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，正在將技術革命的可能性轉化為生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實性，為新質生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供有力支持。
強化數(shù)智技術創(chuàng)新突破，打造發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心引擎。人工智能等數(shù)智技術的發(fā)展和應用引發(fā)了勞動資料的深刻變革，帶動了一批新型生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，不僅拓展了人類的體力和腦力，更實現(xiàn)了對物理生產(chǎn)過程的智能調控，通過重塑生產(chǎn)范式，使生產(chǎn)活動能夠向更高效、更精準、更柔性的方向發(fā)展，顯著提高勞動生產(chǎn)率，推動生產(chǎn)力水平大幅躍升。
深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，激活發(fā)展新質生產(chǎn)力的要素潛能。隨著數(shù)智技術加速向各領域融合發(fā)展，各類主體加快技術布局，帶動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，數(shù)據(jù)要素價值得到極大釋放。如，在農(nóng)業(yè)領域，智能農(nóng)業(yè)裝備通過深度分析土壤數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，結合作物生長模型，對作物實現(xiàn)精準灌溉、智能施肥，提高生產(chǎn)的精準度，使畝均產(chǎn)量大幅提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“靠天吃飯”向“知天而作”轉變，農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)體系轉型升級，形成發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要載體。一方面，通過大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化水平，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新而行。以制造業(yè)為例，數(shù)智技術的應用引發(fā)了從“制造”到“智造”的轉變，這種轉型不是簡單的技術疊加，而是通過數(shù)據(jù)貫穿生產(chǎn)全流程，實現(xiàn)從標準化生產(chǎn)向定制化生產(chǎn)的轉變，帶動價值鏈向高端環(huán)節(jié)躍升。另一方面，通過培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)，開辟更多發(fā)展新領域新賽道。例如，多模態(tài)感知、智能協(xié)同控制、人機交互等數(shù)字技術，通過與相關技術或產(chǎn)業(yè)融合形成虛擬現(xiàn)實、智能機器人等新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)為新質生產(chǎn)力成長壯大提供了巨大空間，是培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要載體。
統(tǒng)籌處理好幾個關系
在建設數(shù)字中國的過程中，必須堅持系統(tǒng)觀念，做到統(tǒng)籌兼顧，處理好技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、發(fā)展和安全、自主和開放的關系，為新質生產(chǎn)力發(fā)展壯大筑牢“數(shù)字基石”。
統(tǒng)籌好技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對于新質生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展都非常重要。既要持續(xù)加大對人工智能、量子信息等前沿技術的研發(fā)投入，搶占技術制高點；又要深化行政體制、經(jīng)濟體制、科技體制改革，破除阻礙生產(chǎn)要素自由流動、技術和產(chǎn)業(yè)深度融合的堵點卡點，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權、市場準入、反壟斷與公平競爭等方面，建立更加靈活、高效的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，為新質生產(chǎn)力的發(fā)展掃清障礙。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)價值日益凸顯，但也會帶來“認知幻覺”“深度偽造”“信息繭房”等問題，數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全風險挑戰(zhàn)加劇。防范化解這些風險挑戰(zhàn)，要大力發(fā)展“負責任的人工智能”，不斷夯實完善網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，嚴格守好數(shù)據(jù)安全紅線，在行業(yè)、城市、企業(yè)打造一批可信數(shù)據(jù)空間，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源可互通、流轉過程可監(jiān)控、數(shù)據(jù)價值可共創(chuàng)，促進各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動。
統(tǒng)籌好自主和開放。與經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求相比，我國數(shù)字經(jīng)濟大而不強、快而不優(yōu)問題依然存在。因此，建設好數(shù)字中國，要牽住數(shù)字關鍵核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，在關鍵芯片、基礎軟件、高端裝備等領域提升自主可控水平，以科技創(chuàng)新為引領促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。同時，擴大高水平對外開放，以更大力度、更優(yōu)政策吸引全球高端人才、技術和資本，在合作與競爭中實現(xiàn)更高水平的自主創(chuàng)新，為發(fā)展新質生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。
錨定方向精準發(fā)力
在當前內外部環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化的情況下，必須抓住數(shù)字化變革帶來的歷史機遇，深入推進數(shù)字中國建設，構建集算力供給、要素賦能、產(chǎn)業(yè)支撐、人才保障于一體的綜合性數(shù)字生態(tài)體系，為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實支撐。
加強數(shù)字基建，夯實數(shù)字底座。適度超前部署新型數(shù)字基礎設施，深入實施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化算力資源布局。推進全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調度平臺建設，加快全國算力一體化協(xié)同發(fā)展。深入推進國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營，支撐跨層級、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)有序流通和共享應用。
激活數(shù)據(jù)潛能，釋放要素紅利。加快建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度。大力推動高質量數(shù)據(jù)供給和語料庫建設，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域，打造一批高質量數(shù)據(jù)集。持續(xù)深化“數(shù)據(jù)要素×”行動，發(fā)布更多示范場景，促進數(shù)據(jù)供給與應用需求高效對接。培育一批數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務機構等經(jīng)營主體，提高數(shù)據(jù)要素應用支撐與服務能力。
堅持實數(shù)融合，打造產(chǎn)業(yè)支撐。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，尤其是在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療等關鍵領域，研發(fā)打造行業(yè)垂直大模型，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，面向重點行業(yè)領域，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設應用。加快場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應用，拓展更多高價值場景，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
完善培育機制，強化人才保障。一體推進教育科技人才發(fā)展，加快構建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的復合型、創(chuàng)新型人才體系。聚焦核心技術領域，進一步完善人才引進和培養(yǎng)機制，加強產(chǎn)學研合作，培育造就一批兼具技術能力和行業(yè)知識的“數(shù)字工匠”“智能工匠”。注重提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，努力消弭性別、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
（作者翟云 為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國家治理教研部研究員）
原標題：建設數(shù)字中國支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展
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