黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放”，這是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。為了實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，“十五五”時期，我國經(jīng)濟增長在供給側(cè)要更多依賴于全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)，在需求側(cè)要持續(xù)增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動。
1 提升全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度
經(jīng)濟增長的源泉主要包括要素投入的增長和全要素生產(chǎn)率的增長兩部分，前一部分是由要素投入驅(qū)動的增長，后一部分是由創(chuàng)新驅(qū)動的增長。當(dāng)前，以創(chuàng)新驅(qū)動提升全要素生產(chǎn)率對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度日益重要。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機遇與挑戰(zhàn)，加快推動高水平科技自立自強、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成為我國重要戰(zhàn)略選擇。“十五五”時期，通過加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提升全要素生產(chǎn)率是我國經(jīng)濟增長的重要動力源泉。
以技術(shù)革命性突破提升全要素生產(chǎn)率。技術(shù)革命性突破能夠推動前沿技術(shù)邊界向外移動，拓展生產(chǎn)可能性邊界，大幅提升全要素生產(chǎn)率。《建議》對“加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”進(jìn)行戰(zhàn)略部署。“十五五”時期，要發(fā)揮好新型舉國體制集中攻關(guān)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌好國家戰(zhàn)略科技力量，協(xié)調(diào)好有效市場和有為政府在創(chuàng)新資源配置中的作用，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行有組織、全鏈條的協(xié)同攻關(guān)。原始創(chuàng)新需要加大基礎(chǔ)研發(fā)投入。我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全國研發(fā)投入的比重偏低，應(yīng)進(jìn)一步健全基礎(chǔ)研究多元投入機制，提高基礎(chǔ)研究投入比重。
以生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置提升全要素生產(chǎn)率。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，能夠進(jìn)一步激勵科學(xué)家和企業(yè)家從事科技創(chuàng)新，加快技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的速度。建立健全一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的協(xié)同機制，能夠暢通高校、科研院所、企業(yè)的人才交流渠道，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，能夠深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化，深化金融體制改革，能夠引導(dǎo)多業(yè)態(tài)金融資源精準(zhǔn)賦能科技創(chuàng)新。加強人力資源開發(fā)和投資，健全人力資本投資累積友好型的發(fā)展機制，能夠?qū)崿F(xiàn)從數(shù)量型的人口紅利向質(zhì)量型的人才紅利轉(zhuǎn)型。
以產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級提升全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要催生因素。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。通過高質(zhì)量科技供給、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，依托我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和超前布局未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，促使技術(shù)水平高的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升占比，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
2 增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用
有效需求不足尤其是國內(nèi)需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。”“十五五”時期，在堅持?jǐn)U大高水平對外開放的同時，必須持續(xù)增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用。
大力提振消費，夯實消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。消費既是增長的動力也是增長的目的，居民消費需求的滿足程度直接影響居民的生活水平。《建議》將“居民消費率明顯提高”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，充分表明我國經(jīng)濟增長更多轉(zhuǎn)向惠民生和促消費，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。“十五五”時期，大力提振消費是擴大內(nèi)需的主要動力，必須從提升消費能力、增強消費意愿和改善消費條件等方面系統(tǒng)性建構(gòu)提振消費的長效機制。其一，提高居民收入。“十五五”時期需要加快完善收入分配制度，落實“居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”的體制機制和政策體系。通過構(gòu)建就業(yè)友好型的發(fā)展方式、健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制、推行工資集體協(xié)商制度，提升勞動力素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)工資性收入合理增長。通過穩(wěn)定股市樓市、完善上市公司常態(tài)化分紅機制、豐富適合個人投資者投資的金融產(chǎn)品、健全農(nóng)村土地增值收益分配機制和盤活農(nóng)房利用方式等，拓展財產(chǎn)性收入渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。通過支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展、提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量、健全清欠長效機制等，增加居民經(jīng)營性收入。通過完善財政轉(zhuǎn)移支付體系和消費補貼政策，加大對服務(wù)消費的轉(zhuǎn)移支付力度，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。其二，提高居民人均消費支出占人均可支配收入的比重。我國居民人均消費支出占人均可支配收入的比重不高，“十五五”時期，需要通過健全社會保障體系解決不敢消費的問題，通過創(chuàng)新消費場景和改善消費條件解決不便消費的問題，通過高品質(zhì)的供給解決不想消費的問題。“十四五”時期農(nóng)村居民人均消費支出增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)。“十五五”時期，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)收入差距能夠擴大整體消費支出，提升人均消費支出占比。其三，強化消費者權(quán)益保護(hù)。完善國家標(biāo)準(zhǔn)，營造安全放心的消費環(huán)境，進(jìn)一步健全經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費者權(quán)益保護(hù)共同治理體系，提高消費便利度、舒適度和滿意度。
擴大有效投資，發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。投資不僅是內(nèi)需的重要組成部分，還能夠形成推動經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵生產(chǎn)力。有效投資是指有收益和有效率的高質(zhì)量投資。“十五五”時期，擴大有效投資需要保持投資規(guī)模的合理增長，著力提高投資收益和投資效率。其一，固定資本形成額要保持合理的增長速度。“十五五”時期，盡管要素投入的驅(qū)動力減弱，我國經(jīng)濟增長仍需保持一定的投資增長速度，固定資本形成額總量擴張和質(zhì)量提升對我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級依舊十分關(guān)鍵。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。加快推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)投資降幅速度持續(xù)收窄，使房地產(chǎn)投資占比保持在合理區(qū)間。通過構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建立和完善制造業(yè)合理比重投入機制，促進(jìn)制造業(yè)投資合理增長。通過構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造、完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系和加快建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施等，使基礎(chǔ)設(shè)施投資保持合理增長。其二，著力提高投資收益。缺乏投資效益，提振消費難以維系，同樣，缺乏消費增長，提高投資效益也難以實現(xiàn)，消費是過去的投資，投資是未來的消費。“十五五”時期，需要著力提高投資收益，促進(jìn)消費與投資的良性互動。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快綜合整治內(nèi)卷式競爭，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升高質(zhì)量投資的回報率。引導(dǎo)資本投向滿足居民消費需求升級和人力資本提升等領(lǐng)域，推動投資于物與投資于人緊密結(jié)合，形成消費需求引領(lǐng)固定資產(chǎn)投資，增強供需適配性，實現(xiàn)有效益的投資。通過健全政府投資全過程管理和政府投資的效益評價機制，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，提高政府公共投資效益和國有資本投資效益。其三，穩(wěn)步提高投資效率。提高投資效率就是要提高資本產(chǎn)出率，促使新增每單位GDP所需的資本額減少。通過先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和知識溢出效應(yīng)，提高投資效率。通過因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實施“人工智能+”行動，促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，提高投資效率。
3 實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動
習(xí)近平總書記指出，“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”，“縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要從供給側(cè)通過加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來提升全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度，從需求側(cè)通過大力提振消費和擴大有效投資來增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動。
提升全要素生產(chǎn)率是增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用的必然要求。提振消費需要提高居民消費率，這在一定程度上會降低居民儲蓄率。投資是由儲蓄轉(zhuǎn)化而來的，儲蓄率長期下降會導(dǎo)致資本形成額增長率下降，這需要提高投資效率以生產(chǎn)更多商品和服務(wù)來滿足持續(xù)增長的消費需求。隨著人口結(jié)構(gòu)變化，勞動人口增長率下降，這需要提高人力資本的投資效率，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。因此，無論是投資于物還是投資于人都需要提高投資效率，進(jìn)而必然要求提升全要素生產(chǎn)率。由于傳統(tǒng)資本和勞動等要素增長率下降，經(jīng)濟增長必須從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠全要素生產(chǎn)率的增長。因此，只有提升全要素生產(chǎn)率才能夠提高投資效率，才能為消費的可持續(xù)增長提供支撐。需求側(cè)增長動力的變遷需要供給側(cè)增長動力變化與之相適應(yīng)。同樣，增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用為提升全要素生產(chǎn)率提供重要支撐。提升全要素生產(chǎn)率意味著同樣的要素投入會產(chǎn)出更多產(chǎn)品。無論是消費品還是投資品，產(chǎn)品需求應(yīng)該更多依賴國內(nèi)大市場，這樣才能更好發(fā)揮擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟增長穩(wěn)定錨的作用。提振消費和擴大有效投資能夠擴大有效需求，提升產(chǎn)能利用率，充分釋放提升全要素生產(chǎn)率帶來的經(jīng)濟增長潛能。“十五五”時期，應(yīng)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，暢通生產(chǎn)、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)的堵點，著力促進(jìn)消費和投資、供給和需求的良性互動。
（作者黃凱南 系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共山東省委黨校〔山東行政學(xué)院〕副校〔院〕長）
原標(biāo)題：準(zhǔn)確把握“十五五”時期我國經(jīng)濟增長的動力特征
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