實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。同時也要看到，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，還需要解決一些痛點難點問題。黨的二十屆四中全會對“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出重要部署。“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大文章，可從優(yōu)化布局上著力，為構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局提供支撐。
我國幅員遼闊，區(qū)域之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面差異顯著，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大課題，需要從發(fā)展全局進(jìn)行考量。從世界范圍來看，各種資源要素向大城市和行政中心過度集聚，一定程度上會導(dǎo)致極化效應(yīng)，進(jìn)而擴大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距。強化政策引領(lǐng)、制度建設(shè)，促進(jìn)要素資源合理流動和高效配置，有利于化解區(qū)域發(fā)展不平衡的“難點”，在形成擴散效應(yīng)的同時更好發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域是重大發(fā)展戰(zhàn)略的空間載體。20世紀(jì)90年代中后期以來，黨中央在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，我國區(qū)域空間格局更趨優(yōu)化。“十五五”規(guī)劃建議提出，“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，使生產(chǎn)要素在地理空間范圍內(nèi)高效配置，有利于促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為持續(xù)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局提供堅實保障。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，要立足推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實踐需要，從區(qū)域發(fā)展實際出發(fā)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展動力，推動形成更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一是構(gòu)建創(chuàng)新共同體，培育區(qū)域發(fā)展新動能。以人工智能、信息技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，為增強區(qū)域創(chuàng)新能力提供了歷史性機遇。“十五五”規(guī)劃建議提出，“完善區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地”。要充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新體系的支撐作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入強勁動能。從探索實踐看，區(qū)域創(chuàng)新共同體可以更好地以城市群為主體形態(tài)打造重要節(jié)點，通過跨區(qū)域協(xié)同提升整體創(chuàng)新能力?？删劢箙^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，明確不同區(qū)域的功能定位，探索構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新共同體，并通過拓展科技創(chuàng)新區(qū)合作范圍、建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系等方式，促進(jìn)人才、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動，加快科技資源開放共享，助推區(qū)域科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
二是強化內(nèi)外聯(lián)動，拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。在這一過程中，不僅要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部要素布局，還要注重區(qū)域之間資源融通利用，堅持開放發(fā)展，加強內(nèi)外聯(lián)動。例如，推動京津冀加強全球科技創(chuàng)新合作，通過共建國際聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心等方式，引入全球創(chuàng)新資源，增強原始創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，并為其他地區(qū)對接國際科創(chuàng)合作網(wǎng)絡(luò)提供通道；長三角地區(qū)可發(fā)揮進(jìn)博會等重要展會平臺作用，輻射帶動周邊地區(qū)擴大開放，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推動長三角優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，實現(xiàn)高層次協(xié)同開放；粵港澳大灣區(qū)可深化與共建“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)合作，通過共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系全球競爭力。
三是培育重要動力源，提升區(qū)域發(fā)展效能。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，西部、東北、中部、東部，四大區(qū)域板塊發(fā)展優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。要充分發(fā)揮這些區(qū)域人才資源密集、創(chuàng)新要素富集、政策先行先試等優(yōu)勢，持續(xù)提升創(chuàng)新策源能力，并通過區(qū)域之間協(xié)同聯(lián)動形成以點帶面、優(yōu)勢互補、均衡配置的發(fā)展格局。以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，逐步增強經(jīng)濟和人口承載能力，發(fā)揮其輻射帶動作用，推動區(qū)域經(jīng)濟效率整體提升。
（作者王雙 系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、天津社會科學(xué)院副院長）
原標(biāo)題：優(yōu)化布局統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
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