習(xí)近平總書記指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出：“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化”。推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，注重創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，是深入踐行人民城市理念的重要舉措，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的必然要求，是提升城市治理水平、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要方面。
城市治理智慧化，就是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升城市運(yùn)行效率、公共服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力等，通過全域感知、智能研判和精準(zhǔn)執(zhí)行，讓城市具備動(dòng)態(tài)響應(yīng)與自我優(yōu)化的能力。城市治理精細(xì)化，則是兼顧科學(xué)管理與人本關(guān)懷，通過將治理對(duì)象、流程、責(zé)任落到最小單元，使治理更具溫度、更加精細(xì)、更體現(xiàn)公平性，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。城市治理智慧化和精細(xì)化兩者協(xié)同，有助于形成科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的治理模式，推動(dòng)城市治理更高效、更有序、更有溫度。
智慧化和精細(xì)化協(xié)同，符合我國城市治理演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。其一，城市治理的復(fù)雜性決定了必須以智慧化支撐精細(xì)化。現(xiàn)代城市是高度耦合的系統(tǒng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序、公共安全、生態(tài)環(huán)境等多維領(lǐng)域，依靠傳統(tǒng)治理模式難以應(yīng)對(duì)高頻、突發(fā)、跨界等復(fù)雜治理難題。智慧化治理提供了多源數(shù)據(jù)、算法分析和動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)感知、精準(zhǔn)研判和快速響應(yīng)，為精細(xì)化治理提供技術(shù)支撐。其二，人民城市理念要求必須以精細(xì)化支撐智慧化。城市治理不僅要有技術(shù)高度，更要有溫度。技術(shù)進(jìn)步的落腳點(diǎn)，在于更好滿足人民群眾對(duì)安全、便利、幸福的需求。精細(xì)化治理讓技術(shù)更好服務(wù)民生，使智慧化治理更有溫度。其三，為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，智慧化與精細(xì)化必須協(xié)同配合。在城市治理中，智慧化只有納入精細(xì)化管理框架，才能防止算法濫用和數(shù)據(jù)歧視；精細(xì)化只有依靠智慧化，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與精準(zhǔn)服務(wù)。二者協(xié)同配合，才能構(gòu)建技術(shù)與制度互促、效率與公正兼具的現(xiàn)代治理秩序。因此，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、強(qiáng)化民生導(dǎo)向、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同，以數(shù)字技術(shù)賦能智慧城市建設(shè)，探索基層治理精細(xì)化新路徑，推動(dòng)城市治理增效。
以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升系統(tǒng)治理能力。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理”“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”。當(dāng)前，系統(tǒng)治理已進(jìn)入以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、機(jī)制協(xié)同等為特征的新階段。要實(shí)現(xiàn)智慧化精細(xì)化治理，必須依靠數(shù)字化手段打破部門壁壘和信息孤島，構(gòu)建城市智慧高效治理體系。要推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座，完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺(tái)互通、業(yè)務(wù)貫通，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，增加“一網(wǎng)通辦”特色事項(xiàng)。建立健全基層報(bào)表“一數(shù)一源”“統(tǒng)采共用”機(jī)制，有序推進(jìn)基層信息填報(bào)渠道整合，探索拓展信息社會(huì)化、自動(dòng)化采集等新模式。比如，廣東省佛山市禪城區(qū)依托“城市大腦”，整合超過45億條數(shù)據(jù)和244個(gè)圖層，實(shí)現(xiàn)人、物、地、事、組織的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)；通過“城市大腦+12345熱線”體系，迅速響應(yīng)群眾訴求；打造“生態(tài)網(wǎng)格”APP，減少基層30%的重復(fù)填報(bào)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
更加注重以人為本，強(qiáng)化民生導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。”城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，最終是為了更好滿足人民群眾美好生活需要。要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本，助力民生服務(wù)精準(zhǔn)普惠，使城市現(xiàn)代化成果更多更公平惠及廣大人民群眾。推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格管理、社區(qū)治理、志愿服務(wù)和化解矛盾糾紛，提升社情民意實(shí)時(shí)感知與精準(zhǔn)服務(wù)水平。利用數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別群眾的公共服務(wù)需求，持續(xù)推動(dòng)營造高品質(zhì)城市生活空間。比如，上海市打造人民建議征集平臺(tái)，讓群眾需求成為城市規(guī)劃的“源頭數(shù)據(jù)”，收集群眾關(guān)于城市建設(shè)、衣食住行等方方面面的建議，把更多群眾“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為利民惠民“金果子”。
以協(xié)同共治實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出：“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理”。推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一方面力量很難實(shí)現(xiàn)，需要多方主體參與。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，有效發(fā)揮不同主體的力量和優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持活力與秩序有機(jī)統(tǒng)一，以科學(xué)的管理方法、健全的保障機(jī)制、公平的參與制度，充分調(diào)動(dòng)多方主體參與城市治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。比如，北京市海淀區(qū)通過建立“大家商量著辦”議事協(xié)商機(jī)制，把群眾意見嵌入決策過程，凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾等治理主體合力，引導(dǎo)越來越廣泛的治理主體參與基層事務(wù)，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的基層治理格局，提升治理效能。
（作者鄭路 清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院）
原標(biāo)題：推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化
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