當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，全球發(fā)展赤字?jǐn)U大，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。面對日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我國提出的一個重大戰(zhàn)略決策就是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并在實踐中不斷增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。當(dāng)前和今后一個時期，要堅持做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。”加快構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，需從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，深刻理解其重要意義，不斷探索其實踐路徑。
搶抓機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇
2020年4月，習(xí)近平總書記在十九屆中央財經(jīng)委員會第七次會議上闡述對國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題的深入思考時，首次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上指出，“從根本上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇”。黨的二十大報告將“形成新發(fā)展格局”列為到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)，圍繞“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”作出一系列安排。黨的二十屆四中全會提出，“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，并作出重要部署。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局，是主動維護(hù)和延長發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的先手棋，明確了于變局中開新局、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的路徑選擇。
“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。從國際形勢看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國具備主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。但與此同時，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)形勢看，一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。另一方面，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨；國內(nèi)有效需求不足，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛。這就需要我們增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，更加準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略部署，堅定信心、迎難而上，科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，在擴(kuò)大開放中拓展國際合作空間，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奮力前行。
具備堅實基礎(chǔ)和諸多優(yōu)勢
“十四五”時期，構(gòu)建新發(fā)展格局扎實推進(jìn)。一方面，國內(nèi)大循環(huán)主體地位鞏固，內(nèi)生動力日益強(qiáng)勁。2021年至2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為86.8%，其中最終消費支出的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到59.9%，比“十三五”時期提高11.1個百分點，投資積累的資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為30.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶動消費需求和投資需求活力持續(xù)釋放；科技自立自強(qiáng)能力大幅提升，我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居全球第一位，2025年全球創(chuàng)新指數(shù)排名已躍升至世界第10位；全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加速推進(jìn)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項從2020年版的123項縮減至2025年版的106項，商品和要素流動更加順暢，市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通顯著增強(qiáng)；制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年居全球第一位，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。另一方面，高水平對外開放持續(xù)推進(jìn)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多確定性。2024年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，貨物貿(mào)易第一大國的地位更加穩(wěn)固，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第二位，2024年首次超過1萬億美元，貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)取得積極成效；外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目持續(xù)縮減，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制已全部“清零”，利用外資質(zhì)量持續(xù)提升，“十四五”以來累計吸收外資已超過7000億美元預(yù)期目標(biāo)。
可以看到，構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)日益鞏固，同時，還需深刻把握我國擁有的顯著優(yōu)勢和有利條件。一是擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.3萬美元，擁有4億多中等收入群體，絕對規(guī)模世界最大，國內(nèi)消費市場不僅規(guī)模龐大而且具有良好增長潛力。超大規(guī)模內(nèi)需市場既是內(nèi)部可循環(huán)的基礎(chǔ)，也是催生新技術(shù)并促進(jìn)其迭代的獨特力量，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了廣闊空間。二是擁有完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。我國有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一位，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，并且擁有近2億戶的經(jīng)營主體和豐富人才資源優(yōu)勢，具備較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系日臻完善。三是對外開放不斷走深走實。我國已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位，吸引外資和對外投資居世界前列，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放新格局正加速形成。四是要素、產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)的腹地廣袤。我國幅員遼闊，陸地面積居世界第三位，還有廣闊的海洋國土，為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、供求循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了重要支撐。此外，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間結(jié)構(gòu)合理、疏密得當(dāng)?shù)目臻g布局也為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略部署
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。因此，我們必須加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，善打“組合拳”、避免“碎片化”，順勢而為、精準(zhǔn)施策，更有針對性地加快補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強(qiáng)對國際循環(huán)的吸引力、推動力，統(tǒng)籌做好各方面工作。
第一，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，實現(xiàn)供給和需求兩端動力強(qiáng)勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動。在需求端，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費，擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用；在供給端，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平與安全韌性，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。此外，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點，把“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求落到實處，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
第二，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序銜接、高效暢通。要堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，積極培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面實施“人工智能+”行動，加快推動人工智能賦能千行百業(yè)。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。
第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，打通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，確保各類要素合理流動和高效配置。
第四，統(tǒng)籌進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)高水平對外開放。進(jìn)一步深化改革開放是增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)動力和活力的重要舉措。深化要素市場化配置改革，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，堅持和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化財政金融體制改革，加強(qiáng)財政、貨幣政策協(xié)同，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極擴(kuò)大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。拓展雙向投資合作空間，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。
第五，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要以新安全格局作為保障，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。一方面，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，協(xié)調(diào)好短期與長期、規(guī)模與質(zhì)量、節(jié)奏與目標(biāo)等一系列復(fù)雜關(guān)系。另一方面，健全國家安全體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，著力建設(shè)更高水平平安中國。
（作者殷德生 為上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長）
原標(biāo)題：構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和實踐路徑
責(zé)任編輯：羅之穎
網(wǎng)頁編輯：蘇偉