中央城市工作會(huì)議首次提出“現(xiàn)代化人民城市”建設(shè)目標(biāo)，并部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”。如果說高樓大廈的景觀是城市發(fā)展的“面子”，那安全可靠的韌性就是城市發(fā)展的“里子”。
近些年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了明顯提升。但同時(shí)，城市在公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的某些方面沒有跟上建設(shè)的腳步，如何讓城市發(fā)展既有速度更有溫度，是我們必須直面的重要命題。城市更新行動(dòng)既是一項(xiàng)民生工程，也是民心工程，我們既要提升城市“顏值”，更要扎實(shí)做好城市“里子”，讓城市韌性十足。
扎實(shí)做好城市“里子”，需要同時(shí)建好“硬件”設(shè)施和完善“軟件”治理。城市的硬件建設(shè)和服務(wù)管理水平如何，切實(shí)影響生活在城市中的人們的幸福感和安全感。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市總體承載能力，讓下水道更暢通，消防設(shè)施更健全，房屋建筑抗震能力更高，不斷增強(qiáng)城市韌性，才能實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。也只有堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建縱向貫通、橫向整合、多元參與的治理格局，方能讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
做實(shí)城市“里子”，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“以人民為中心”。“城，所以盛民也。”城市是人民的城市，城市建設(shè)的根本目的就是讓人民群眾生活得更幸福。現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，就是要打造一個(gè)具有“人本”內(nèi)蘊(yùn)、“人民”特質(zhì)和“人文”情懷的城市樣態(tài)。在人情味十足的城市樣態(tài)中，城市的管理和服務(wù)需精準(zhǔn)聚焦人民群眾的民生需求，切實(shí)滿足人民群眾對于美好生活的向往，堅(jiān)持做到民有所呼，我有所應(yīng)，把居民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題解決好。比如，上海崇明區(qū)老年人口較多，為了解決老年群體普遍面臨的爬樓難題，多方協(xié)力有序推進(jìn)居民小區(qū)加裝電梯工程，讓更多居民享受更多生活便利。
在推進(jìn)城市更新過程中，讓群眾在城市生活得更舒心，才能激發(fā)起蘊(yùn)藏在人民群眾中推動(dòng)城市進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展的力量。在重慶市渝中區(qū)，政府“送菜單”、居民按需“點(diǎn)單”；現(xiàn)場評(píng)審設(shè)計(jì)方案，邀請居民代表參與提出想法意見……當(dāng)大家心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，將為城市發(fā)展與未來創(chuàng)造更多可能。
增強(qiáng)城市韌性，要善用技術(shù)賦能，讓城市更智慧更聰明。近年來，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和迭代升級(jí)，深刻改變了人們生活的方方面面，相關(guān)應(yīng)用也在公共治理領(lǐng)域加速落地與普及。我們已經(jīng)切身感受到，隨著信息技術(shù)的不斷嵌入與使用，從社會(huì)救助、醫(yī)療健康、社區(qū)服務(wù)到旅游、交通、文化教育，在民生服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)公共服務(wù)水平都有明顯提高。
未來，依托智能科技手段，智慧城市治理將進(jìn)入新階段，助力提高交通管理、公共安全應(yīng)急響應(yīng)效率，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，為城市規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的智治支撐。比如，杭州“城市大腦”以人民群眾的衣食住行、急難愁盼、惠民便民利民的民生小事為立足點(diǎn)和切入口，打造包括智能交通、便捷泊車、舒心就醫(yī)、數(shù)字旅游專線、應(yīng)急防汛、食安慧眼、智慧環(huán)保杭州等在內(nèi)的豐富場景，將智能治理嵌入城市生活的各個(gè)領(lǐng)域。
充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對韌性城市建設(shè)的作用，關(guān)鍵還是要突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握人民群眾與市場主體需求，讓科技更好地賦能城市治理，服務(wù)社會(huì)民生，滿足新時(shí)代人民群眾不斷增長的美好生活多樣化需要，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
（作者王惠 系吉林省委黨校（行政學(xué)院）副教授）
原標(biāo)題：打造韌性城市
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