今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，明年我們將開啟“十五五”，到2035年我國將實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。“十五五”是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化承前啟后的五年規(guī)劃，如何引領(lǐng)“四個新”是關(guān)鍵的戰(zhàn)略性問題。
第一個“新”是新周期
近年來，我們經(jīng)濟增長面臨著許多挑戰(zhàn)。許多人稱中國經(jīng)濟增長奇跡已經(jīng)終結(jié)。事實上，中國經(jīng)濟不是見頂了，而是進入了新周期。如何理解新周期，這里講兩個例子。
第一個例子，就是最近非常火熱的雅魯藏布江下游水電站的建設(shè)，總投資達到了1.2萬億元，規(guī)模相當(dāng)于三座三峽水電站，堪稱史詩級工程。我們說新周期中經(jīng)濟增長面臨的最大挑戰(zhàn)是有效需求不足，但是我們的內(nèi)需潛力巨大。通過加大超級工程建設(shè)、新基建、城市更新等，能夠拉動我國的投資需求。通過打造服務(wù)型消費新增長點，商品以舊換新，打造更多消費場景同樣能夠拉動消費需求。
第二個例子是重慶榮昌區(qū)運營新文旅，先是用“鹵鵝哥”蹭“甲亢哥”流量出圈，講的是榮昌鹵鵝的故事，接著開始講榮昌小吃的故事，榮昌旅游的故事，政府食堂開放的故事，隨后又講到榮昌投資興業(yè)，包括最近講政府官員帶頭下館子拉動餐飲消費。我們已經(jīng)進入注意力經(jīng)濟時代，有關(guān)注才會有購買，有流量才會有銷量。榮昌政府花這么大力氣搞網(wǎng)絡(luò)營銷，原因是，從供給端向需求端轉(zhuǎn)移需要一場深刻轉(zhuǎn)型。例如政府原先只習(xí)慣于招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等這些促進供給端工作，現(xiàn)在也要熟悉開拓市場的需求端工作。
總之，新周期中最關(guān)鍵的就是擴大有效需求，我們需要采取各種措施擴大投資需求、消費需求、出口需求來拉動經(jīng)濟增長。
第二個“新”是新質(zhì)生產(chǎn)力
“十五五”需求端最關(guān)鍵的是擴大有效需求，供給端最關(guān)鍵的是新質(zhì)生產(chǎn)力。我們建議要以擴大有效需求和新質(zhì)生產(chǎn)力整體性躍升相互牽引作為“十五五”規(guī)劃的主線。
如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力，我講個例子。我們最近對大模型企業(yè)進行了調(diào)研，最深感受就是人工智能技術(shù)不但賦能千行百業(yè)，也在再造千行百業(yè)。在新一輪的數(shù)智革命面前，每個行業(yè)都是傳統(tǒng)行業(yè)，都值得重新做一遍。例如，金融、醫(yī)院、教育等這些我們以前覺得高大上的行業(yè)，在新一輪革命前同樣也是傳統(tǒng)行業(yè)，AI信貸、AI醫(yī)院、AI教育等共同的特點就是覆蓋的用戶規(guī)模、效率都是這些傳統(tǒng)行業(yè)難以想象的，同時質(zhì)量、可靠性也在很多方面開始超過以往。因此，我們說支撐新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)變的是數(shù)智革命，它是大國競爭的戰(zhàn)略制高點，它會推動我們經(jīng)濟社會方方面面巨大轉(zhuǎn)型。我們要把握數(shù)智革命機遇，推進數(shù)智政府、數(shù)智經(jīng)濟、數(shù)智社會三位一體建設(shè)。
推進新質(zhì)生產(chǎn)力整體性躍升，意味著若干年后，我們能夠與世界許多國家形成生產(chǎn)力發(fā)展水平的代差優(yōu)勢，同時也能夠在大國競爭中占據(jù)更有利的位置。我們在移動支付、高鐵、新能源車等產(chǎn)業(yè)看到的這種領(lǐng)先優(yōu)勢，未來會在更多的產(chǎn)業(yè)中看到。
第三個“新”是新發(fā)展觀
人類目前的一大挑戰(zhàn)就是陷入了物質(zhì)中心主義的發(fā)展觀，而忘記了人本身的發(fā)展。我們從西方發(fā)達國家的各種亂象可以看出，光是物質(zhì)的富裕，很多社會問題還是沒辦法解決。
我們在“十五五”時期要進一步落實以提高人民福祉、促進人的全面發(fā)展為中心的新發(fā)展觀。我們不但需要提高國民總產(chǎn)值，還要提高國民總福祉，不但要促進物質(zhì)的發(fā)展，更要促進人的發(fā)展。發(fā)展要投資人民，發(fā)展人民，服務(wù)人民。
這方面我說說中國產(chǎn)業(yè)工人的例子。中國制造業(yè)增加值占全球比重很大，接近美、日、德、韓四國總和。我國建設(shè)了許多創(chuàng)造世界紀錄的超級工程。但很少有人意識到，正是2億多的產(chǎn)業(yè)工人隊伍托舉起了中國制造的奇跡。中國的焊工就有3000萬，接近美國的70倍。中國制造的尖端與精度同樣離不開工人的力量。例如，發(fā)動機是火箭的“心臟”，而這個心臟的強大離不開產(chǎn)業(yè)工人的高難度的焊接技術(shù)。中國兵器集團的大國工匠周建民的手能夠感知產(chǎn)品微米級，相當(dāng)于頭發(fā)絲的六十分之一精度。近年來我國在推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，我參加了有關(guān)調(diào)研，核心就是以產(chǎn)業(yè)工人為中心，去塑造“五個有”的新時代的產(chǎn)業(yè)工人：有理想信念、有技能，加大產(chǎn)業(yè)工人隊伍的技能形成；有作為，提供產(chǎn)業(yè)工人干事創(chuàng)業(yè)的平臺；有保障、有前途，完善產(chǎn)業(yè)工人的各方面保障、打通產(chǎn)業(yè)工人縱向橫向職業(yè)通道。
總之，“十五五”時期，我們要投資人民，投資人民的生育、投資人民的就業(yè)、投資人民的健康、投資人民的教育、投資人民的養(yǎng)老，不斷促進人的全面發(fā)展，提高人民真實福祉。
第四個“新”是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
“十五五”發(fā)展還有一個特征就是我們已經(jīng)進入了一個“雙源驅(qū)動”階段，我們需要從國內(nèi)國際兩張地圖謀劃發(fā)展，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，需要深度考慮國內(nèi)戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略兩大戰(zhàn)略，需要推進國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。如何理解“雙循環(huán)”新格局，我講兩個例子。
第一個例子就是應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)。大家知道今年美國對我國發(fā)起了新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，我們外貿(mào)出口面臨了很大的挑戰(zhàn)，但是我們上半年出口還是實現(xiàn)了超預(yù)期增長。原因是西方不亮東方亮，北方不亮南方亮，我們上半年進出口對美國下降了9.3%，但是對非洲增長了14.4%，中亞增長了13.8%，東盟增長了9.6%。同時，我們利用內(nèi)需巨大的優(yōu)勢，一部分出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，各大電商平臺推出“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”扶持計劃。“十五五”的國際環(huán)境進入了百年未有之大變局的一個加速期，全球的這種不確定性、不穩(wěn)定性也在加劇，但是我們能夠通過我國超大規(guī)模的國內(nèi)大循環(huán)與新型全球化的國際雙循環(huán)來應(yīng)對好這些挑戰(zhàn)。
第二個例子，我們?nèi)ツ?月去徐工調(diào)研。令我們感到震撼的不僅是他們一隊隊挖掘機構(gòu)成的鋼鐵洪流，還包括他們的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。他們不但參與了全球的許多重大工程項目，挖掘機出口到世界各地，還通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供實時的數(shù)據(jù)服務(wù)。他們不但賣設(shè)備，同時還賣服務(wù)。徐工就是“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)形成了一種內(nèi)外循環(huán)相互促進的新模式的縮影，通過國際工程項目的建設(shè)，拉動配套制造業(yè)產(chǎn)品的輸出，實現(xiàn)“建設(shè)項目—工程機械設(shè)備”的循環(huán)，進而帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走出去，提高中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球服務(wù)能力和全球服務(wù)半徑，實現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)的循環(huán)。
我們需要在“十五五”時期進一步升級“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，以國內(nèi)大循環(huán)為堅實基礎(chǔ)應(yīng)對外循環(huán)的不確定性，應(yīng)對外部的遏制，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主性。以國際大循環(huán)為廣闊空間，提升內(nèi)循環(huán)水平。中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的訓(xùn)練場，我們正在迎來中國產(chǎn)品、服務(wù)、品牌的大出海時代。
（作者鄢一龍 系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國情研究院副院長）
原標(biāo)題：“十五五”與“四個新”戰(zhàn)略構(gòu)想
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