今年7月舉行的中央城市工作會議，把“著力建設安全可靠的韌性城市”列為七大重點任務之一。落實這一部署，必須堅持把城市作為有機生命體系統謀劃。當前全球風險社會形態不斷演化，極端天氣頻發、地緣風險上升、技術迭代加速，必須統籌高質量發展與高水平安全，建設安全可靠的韌性城市，使城市具備相應的“免疫力”“自愈力”與“進化力”，走出一條具有中國特色的韌性城市建設之路。
第一，實現從工程思維到生命思維的“理念升維”。要避免把城市當作工程組件來拼接，頭痛醫頭、腳痛醫腳，結果陷入“反復修、反復澇、反復堵”的怪圈。城市是復雜的龐大系統，必須堅持人民城市人民建、人民城市為人民。城市的每一根管網、每一棟建筑、每一個社區都是“器官”與“細胞”，彼此嵌套、動態耦合，牽一發而動全身。只有以系統性、生長性、適應性來謀劃城市，才能讓安全可靠內化為城市的韌性基因。
第二，從城市頂層規劃之初完善城市韌性骨架。生命的健康首先取決于骨骼強健，要把韌性建設“前置”到國土空間規劃，變事后應急為事前預置，同時打破傳統行政區劃，統籌布局水、電、路、網“生命線”，確保重大基礎設施的冗余度和可替代率。例如，北京在城市總體規劃中，依托“城市公園環—郊野公園環—環首都森林濕地公園環”構建3條韌性支撐環，輔以8條區域戰略資源供給通廊和若干關鍵設施支點，形成“點—線—環—面”耦合的韌性骨架。
第三，優化基礎設施讓“血管神經”更通達。要推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管網改造升級，如果把城市地下管網比作血管，智慧感知系統就是神經，韌性建設需要讓城市擁有“自我感知—風險預警—精準修復”的完整反射弧。例如，深圳在“海綿城市”建設中把治水與治城合一，實現“小雨不積水、大雨不內澇”，并布設大量物聯網監測點，實時診斷城市“血壓、心率”；雄安新區打造“地下一座城、地上一座城、云上一座城”，綜合管廊與數字孿生同步交付；等等。
第四，以空間治理的“微更新”激活“細胞再生”。對城市而言，老舊小區、城中村就是最易受損的“薄弱細胞”。要提升精細化管理水平，下足“繡花”功夫。上海、廣州、成都等地探索“小規模、漸進式、參與式”微更新，既守住了煙火氣，也提升了安全值。包括保留原有街巷肌理，植入抗震加固、消防安全、雨洪調蓄等功能；引入社區營造師，發動居民共同繪制“風險地圖”，把鄰里網絡轉化為應急網絡；通過功能混合、留白增綠，提升社區在極端情景下的“孤島存活”能力。
第五，構建多元共治的“免疫系統”提升社會韌性。生命的強大離不開免疫系統，城市風險往往具有跨域、跨界、跨災種的特點，必須形成政府、市場、社會協同共治的“抗體”。一方面，完善“市—區—街道—社區—網格”五級應急響應鏈，如北京的“街道吹哨、部門報到”、深圳的“應急第一響應人”制度，把治理末梢延伸到樓道、家庭；另一方面，培育韌性文化，把安全教育納入國民教育、干部教育、社區教育，常態化開展“無腳本”演練，讓“人人講安全、個個會應急”成為市民自覺。
有韌性的城市能夠在風雨中挺起脊梁，在創傷后迅速痊愈，在挑戰前不斷進化。貫徹落實中央城市工作會議精神，要以“時時放心不下”的責任感，把城市當作有機生命體系統謀劃、精心呵護，讓安全韌性成為現代化人民城市鮮明的底色，讓億萬市民在每天的晨曦與燈火中安心享受美好生活。
（作者詹承豫 系北京航空航天大學公共管理學院教授）
原標題：全方位賦能韌性城市建設
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