今年是“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念提出20年。近期出版發(fā)行的《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷，系統(tǒng)反映了習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵、科學(xué)體系和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，“兩山”理念是其中一個(gè)重要內(nèi)容。“綠水青山”指生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，“金山銀山”指生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的統(tǒng)一，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。在《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷中，《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》提出，“加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題”，必須加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”；《以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》提出：“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”進(jìn)一步建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期更好推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
把握“兩山”理念豐富內(nèi)涵
“兩山”理念科學(xué)破解了人類在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中普遍遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，深刻揭示保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，為建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。
良好的生態(tài)環(huán)境既有自然價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，又有社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。就其經(jīng)濟(jì)價(jià)值而言，自然在商品價(jià)值形成和經(jīng)濟(jì)資本增值中具有基礎(chǔ)性作用。過去人們對之認(rèn)識不足，不時(shí)出現(xiàn)捧著“金飯碗”卻“等飯吃”甚至“要飯吃”的現(xiàn)象。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本”。良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的共有財(cái)富，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。通過實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值和增值自然資本更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的理論與實(shí)踐，能夠有力推動(dòng)我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善。
生產(chǎn)力的發(fā)展不能離開自然，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。從條件看，自然界是生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)境和物質(zhì)條件。從構(gòu)成看，不僅勞動(dòng)對象、勞動(dòng)資料這兩個(gè)生產(chǎn)力要素最初都來自于自然界，而且勞動(dòng)者這個(gè)生產(chǎn)力的主體要素最初也是一種自然存在物。從過程看，生產(chǎn)力是人類利用自然、改造自然的能力，是人調(diào)動(dòng)自身的自然力作用于外部自然物的過程，是實(shí)現(xiàn)人與自然之間物質(zhì)變換的過程。從結(jié)果看，勞動(dòng)產(chǎn)品是將自然物質(zhì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)物質(zhì)、將自然產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的結(jié)果。隨著新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，綠色化已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特質(zhì)和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑日益明晰。
“綠水青山”具有多重價(jià)值，自然價(jià)值的轉(zhuǎn)化可以產(chǎn)生多重效益。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，就是使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。由于所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在自然環(huán)境中進(jìn)行的，所以必須將生態(tài)效益作為一切效益的基礎(chǔ)，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。這就要求在盡量減少生態(tài)環(huán)境負(fù)荷的基礎(chǔ)上產(chǎn)生最大最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、經(jīng)濟(jì)旺、百姓富、國家強(qiáng)的統(tǒng)一。
將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢
“兩山”理念構(gòu)建了一套新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的雙向互動(dòng)是其中一個(gè)重要內(nèi)容，必須在實(shí)踐中推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是要降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，按照“兩山”理念的要求改造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的比重，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和自然的和諧統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。正如《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個(gè)重大關(guān)系》提出的，“要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就是要將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境的綜合效益，關(guān)鍵是生產(chǎn)和提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，即用來滿足人民對藍(lán)天、凈土、碧水等優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的產(chǎn)品。
將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)需在“轉(zhuǎn)化”二字上做文章。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和中介，能夠?qū)a(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)一起來，進(jìn)一步健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
在維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒“?；~塘”等有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用現(xiàn)代科技尤其是數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技水平和經(jīng)濟(jì)效益，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)的統(tǒng)一，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路方面，必須吸取西方工業(yè)化“先污染后治理”的教訓(xùn)，將工業(yè)化、信息化、綠色化統(tǒng)一起來，促進(jìn)數(shù)字化智能化綠色化深度融合，按照全生命周期理念推進(jìn)生態(tài)工業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生態(tài)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。既要促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的綠色化，大力發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，如推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)冰天雪地成為金山銀山；又要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的綠色化，大力發(fā)展綠色科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，如通過提供綠色科技服務(wù)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，能夠促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)等成為新的文化旅游資源，使恢復(fù)綠水青山也能夠獲得金山銀山。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策牽引作用
加快建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，一個(gè)重要舉措就是通過進(jìn)一步全面深化改革提供政策支撐和保障。正如《新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力》提出的：“持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。”
具體來看，在規(guī)劃政策上，需充分發(fā)揮以編制和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，將發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)列入到“十五五”規(guī)劃的謀篇布局中，科學(xué)引導(dǎo)綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)。在評價(jià)政策上，充分發(fā)揮評價(jià)政策的指揮棒作用，將綠色GDP引入到評價(jià)體系中，壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。在財(cái)政政策上，充分發(fā)揮國家財(cái)政的保障作用，加強(qiáng)對具有公共性和戰(zhàn)略性的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的投入。在稅收政策上，應(yīng)充分發(fā)揮稅收的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的稅收優(yōu)惠政策，做好相關(guān)的費(fèi)改稅工作。在金融政策上，應(yīng)充分發(fā)揮綠色金融的扶持作用，健全環(huán)境權(quán)益交易市場、碳排放權(quán)交易市場，推動(dòng)綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。在價(jià)格政策上，需加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源有償使用制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，充分體現(xiàn)自然資源產(chǎn)品的價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
進(jìn)入新時(shí)代，在綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)下，中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，人民群眾生態(tài)獲得感和幸福感持續(xù)提升。面向未來，我們要繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的統(tǒng)一，不斷完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，使加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的過程成為創(chuàng)造新價(jià)值、催生新產(chǎn)業(yè)的過程。在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將有為政府和有效市場、生態(tài)法治的外在約束和生態(tài)文化的內(nèi)生動(dòng)力、綠色體制創(chuàng)新和綠色科技創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力活力。
（作者張?jiān)骑w 系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授）
原標(biāo)題：加快建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
記者：謝?，?、鄒多為、黃韜銘
責(zé)任編輯：陳銳海
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