應急安全事關國家安全、社會穩定和人民平安。2019年11月，習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第十九次集體學習時強調：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。”2023年5月，習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上指出：“要鞏固壯大實體經濟根基，把集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等戰略性新興產業發展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業集群。”深入學習貫徹習近平總書記的重要論述，必須將安全應急裝備等戰略性新興產業發展作為重中之重，為統籌發展和安全、加強防災減災救災能力建設、提升應對重大風險挑戰能力奠定堅實的產業基礎。
安全應急產業是關系國家主權安全的基礎支撐產業和人民生命財產安全的民生產業。加快發展安全應急產業，能為國家和人民及時提供預防、處置突發事件所需要的產品和服務，提高全社會救災防災水平，將國家損失和人民生命財產損失降到最低；有利于有效應對損害我國國家和人民利益的事件，增強維護我國海外利益的能力。近年來，隨著全球各類風險增多以及突發事件處置難度的不斷增大，人民群眾和企業對于安全水平的要求持續提升，對風險監測和預警的精準度、及時性以及突發事件處置的有效性提出了更高要求，這就需要科技含量更高的應急產品和服務給予有力支撐。目前，以人工智能、大數據等為代表的數字技術在安全應急產業發展方面得到廣泛應用，相關安全應急產品的技術含量不斷提高，不僅增強了防范化解風險的能力，也提升了處置突發事件的效率，同時還減少了應急管理過程中人員的傷亡。同時，作為新興產業，安全應急產業面臨著科技研發投入和技術積累不足、技術創新能力不強、產品國際競爭力有限等問題，特別是許多高端救援裝備、關鍵零部件等依賴國外進口的局面還沒有徹底改變，安全應急領域產品國產替代還需要加快步伐。為此，應根據我國當前面臨的安全形勢，圍繞有效防范化解各類風險和提升突發事件處置能力，著力以創新驅動我國安全應急產業高質量發展。
完善安全應急產業科技創新體系，構建安全應急產業科技創新輻射機制。強化企業主體地位，出臺政策引導安全應急企業在資金、人才、設備等方面加大科技創新投入。建立多類型、多層次的安全應急產業科創平臺，積極發展安全應急產業科創中心等新型研發機構，努力提高安全應急產業科創資源的整合與調配能力。加快推進安全應急產業科創成果轉化和應用，構建“政產學研企”協同創新體系，建設安全應急產業技術創新聯盟。盡快完善科創輻射機制，引入多方主體共同參與，促進區域企業走“園區化”發展道路，不斷提高全社會在安全應急產業發展中的互補能力。
促進安全應急產業技術應用，實現技術與需求的有效銜接。緊跟新一輪技術革命浪潮，深化大數據、數字孿生、人工智能等前沿技術在安全應急產業領域的應用，大力發展各類安全應急場景、應用基地。同時，以需求引導帶動大眾市場，適應數字社會、數字城市建設大趨勢，推進新一代信息技術與傳統安全應急裝備及產品融合，創造新產品、新模式和新服務，激發政府和企業安全應急產品新需求。在需求不斷增長的驅動下，安全應急產業生產效率會不斷提高，市場將越來越廣，從而促進供求關系良性循環的形成。
強化安全應急產業要素投入，助力高水平安全應急產品服務供給。注重安全應急人才培養。在加強安全應急基礎教育的同時，逐步轉變教育理念，突出安全應急學科跨學科教育，提升安全應急人才的創新能力水平，培養高層次的安全應急人才。增加資金投入。完善應急產業發展資金支持體系，鼓勵銀行、產業投資基金等金融機構為安全應急產業項目提供信貸和資金支持，形成立體式投融資系統。
（作者黃華 系（應急管理大學（籌）應急與國家安全法治戰略研究中心特聘教授）
原標題：以創新驅動我國安全應急產業高質量發展
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