國家級新區作為承擔國家重大戰略任務的綜合功能平臺，是推動區域協調發展和體制機制創新的戰略支點。在全國格局中，西部新區則依托廣闊腹地與戰略縱深，在城市轉型進程中承載著多重功能集成的重要任務。
黨的二十屆三中全會指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。西部國家級新區堅持“人民城市”理念，將城市空間、產業體系與民生福祉有機融合，積極推動建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，努力實現制度優勢、區位潛能與發展動能的協同激發，為破解區域發展不平衡不充分問題提供了西部樣本。
以產城融合推動“人民城市”范式躍遷，重塑城市發展新邏輯。傳統城市建設易陷入產業與居住空間割裂、功能結構失衡，從而導致“產業孤島”“睡城蔓延”等城市病呈結構性擴散態勢。“產、城、人”深度融合構建的產城融合邏輯，不僅統籌產業與生活功能、公共服務，也注重城市生態系統整體提升。這一邏輯從要素拼接轉向系統耦合，從速度追求轉向質量提升，從空間擴張轉向功能重構。在實踐中，產城融合既增強城市綜合承載力，也完善基礎設施、激發要素協同，將空間形態與治理模式深度融合，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，推進向“人民城市”范式的躍遷。
以體制機制創新強化制度支撐，提升城市運行效能。體制機制創新是推動國家級新區實現內涵式發展的制度保障，也是提升城市系統韌性與治理能力的重要變量。西部國家級新區憑借“先行先試”定位推進扁平化治理，并通過統一審批平臺、流程再造與服務前置，推動政府由“管理者”向“服務型政府”轉變。此類制度安排不僅顯著降低制度性交易成本，還通過釋放制度紅利增強企業信心。在數字治理、跨域協同與資源整合等關鍵領域，治理結構與響應能力持續優化，實現制度優勢向治理效能有序轉化。
以產業鏈現代化夯實物質基礎，以綠色發展筑牢生態底線。高質量發展須以產業鏈現代化為支撐，以綠色轉型為前提。應通過“強鏈、補鏈、延鏈”構建戰略性產業集群，推動數字經濟、綠色制造、未來科技等關鍵產業布局，進而推動科技要素與空間資源耦合，增強區域產業體系在價值鏈中的集聚輻射與主導能力。面對生態脆弱性，應堅持綠色發展理念，推進生態修復、碳中和與綠色基礎設施一體化建設；通過建設綠色產業園區、綠色金融及碳資產管理體系，將綠色價值系統性嵌入政策與制度設計全過程，使“綠水青山”真正構成高質量發展的支撐要素。
以開放共享彰顯人本價值，構建協同共治的人民城市格局。人民城市旨在提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。西部國家級新區在產城融合中堅持公共服務優先策略，科學布局教育、醫療、文化、交通等資源，推動職住功能耦合與服務資源均衡配置，全面提升民生保障的可及性與公平性。同時，通過城鄉融合與鄉村振興協同推進，實現城鄉一體發展，拓展共同富裕實現渠道。在文化與治理層面，注重歷史文脈保護與文化空間再造，強化城市精神塑造與文化軟實力提升；以數字賦能智慧治理，搭建多中心、多層級、多主體協同治理機制，提高市民獲得感與治理回應效率。在多元共治與以人民為中心的發展理念的統一邏輯下，城市不僅是經濟功能體，更是情感共同體、文化共同體，體現出以人民為中心的發展思想在城市治理體系中的價值邏輯與制度表達。
在未來發展中，國家級新區建設應持續深化產城一體協同，通過機制改革與制度優化，推動“以產促城、以城興產、產城融合”的發展邏輯不斷向制度體系和治理實踐深層拓展，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，推動城市由空間集聚向功能整合、由物理擴張向價值躍升轉變。唯有如此，才能實現中國式現代化在城市系統中的空間化表達與制度化承載，讓“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念在高質量發展圖景中落地生根、開花結果。
原標題：以產城融合推動國家級新區高質量發展
作者：令小雄
責任編輯：姜姝琪
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