“十五五”時期是實施全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰(zhàn)略安排第一步戰(zhàn)略的承上啟下關鍵節(jié)點，是我國發(fā)展邁上新臺階的關鍵機遇期。遵循習近平總書記關于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要指示，高質量編制和實施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現代化具有重大意義。
強化戰(zhàn)略導向
強國戰(zhàn)略是推動我國經濟社會發(fā)展的重要引擎。黨的二十大報告明確提出要建設教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國等多個強國目標，它們是社會主義現代化強國目標在各個領域的重要體現。經過改革開放40多年來的發(fā)展，我國在各個領域取得了巨大成就，一些領域形成了比較優(yōu)勢甚至有所領先，但總體而言還有不小提升空間，需要在“十五五”期間進一步加快建設步伐。根據黨的二十大的戰(zhàn)略部署，中共中央、國務院制定了《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》《質量強國建設綱要》等相關領域強國建設規(guī)劃，把它們有機融入“十五五”規(guī)劃并切實推進和落實，我國現代化強國建設就有了扎實基礎和可靠保證。
實施強國戰(zhàn)略特別需要保持戰(zhàn)略定力。“保持戰(zhàn)略定力”是黨的十八大以來習近平總書記多次強調的，他指出：“要強化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，因應情勢發(fā)展變化，及時調整戰(zhàn)略策略，加強對中遠期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權。”在“十五五”規(guī)劃編制中，要強化戰(zhàn)略導向，堅決按照中央的決策部署，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
強化質量導向
黨的二十大報告提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。解決我國社會的主要矛盾，必須推動高質量發(fā)展。我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質的問題，在質的大幅提升中實現量的有效增長。
國家強，則質量必須強。要切實貫徹中共中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》精神，把推動高質量發(fā)展作為“十五五”時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
強化改革導向
改革是高質量發(fā)展的不竭動力。黨的二十屆三中全會提出了進一步全面深化改革的目標：到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。根據黨中央部署，到2029年，要完成黨的二十屆三中全會提出的300多項重要改革任務。要把這些改革任務有機融入“十五五”規(guī)劃，把進一步全面深化改革作為實現經濟社會發(fā)展目標的手段、保障和途徑，為中國式現代化建設提供更完善的制度保證、更強大的能力支撐、更強勁的動力源泉。
強化民生導向
“中國式現代化，民生為大。”我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大民眾對教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領域的期待越來越高，強化民生導向成為政策制定的必然選擇。2025年政府工作報告提出，“以消費提振暢通經濟循環(huán)，以消費升級引領產業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點”，要“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”。
以人民為中心是中國式現代化的本色。發(fā)展的根本目的是使人民共享發(fā)展成果，實現共同富裕。2025年政府工作報告中也首次提出“強化宏觀政策民生導向”。中辦、國辦近日還印發(fā)了《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。這些都要求在“十五五”規(guī)劃編制中，更加關注社會民生和百姓的實際需求，更好地反映社會公眾期待，把人民至上的價值理念、“時時放心不下”的責任擔當落實到為民造福的具體行動上，既擘畫好發(fā)展“大棋局”，又找準民生“小切口”，加快把人民群眾的美好愿景變?yōu)楝F實圖景。
強化系統(tǒng)導向
系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇。黨的二十大報告深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，即“六個堅持”，其中第五個就是“必須堅持系統(tǒng)觀念”。習近平總書記曾指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，編制和實施“十五五”規(guī)劃要“注重目標任務和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性”。
發(fā)展規(guī)劃是一個蘊含多類別、多元要素的復雜系統(tǒng)，必須堅持全國一盤棋，將系統(tǒng)觀念貫穿全過程各領域，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。在編制“十五五”規(guī)劃的過程中，要遵循習近平總書記“在全國大局中精準定位，加強規(guī)劃銜接”的指示，推進各級各類規(guī)劃互相聯(lián)動、協(xié)同融合，強化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等重要規(guī)劃的銜接，強化與黨的二十屆三中全會明確的重要改革任務的銜接，做到“多規(guī)合一”“一張藍圖干到底”，努力形成“可操作、可考核、可持續(xù)”的科學規(guī)劃體系。
（作者應望江 系上海財經大學圖書館館長、財稅投資學院教授、浙江學院區(qū)域經濟研究院院長）
原標題：強化“五個導向” 推動“十五五”規(guī)劃高質量編制
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