2025年政府工作報告提出，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興產業安全健康發展。低空經濟是低空飛行活動與產業融合的新型綜合性經濟形態，涵蓋了低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務、低空飛行保障四大領域。作為智能化、綠色化、融合化的代表性產業，低空經濟向上融合了國家戰略需求，向下融合了市場需求，展現出巨大的市場潛力和廣闊的發展前景。
低空經濟快速發展的基礎
政策催動低空經濟加速發展。黨中央、國務院高度重視低空經濟發展，2021年2月首次將“低空經濟”概念寫入國家規劃。2023年中央經濟工作會議提出打造低空經濟等若干戰略性新興產業。2024年政府工作報告提出積極打造低空經濟等新增長引擎。2024年12月國家發展改革委成立低空經濟發展司，統籌全國政策與規劃。2025年政府工作報告將發展低空經濟力度從“積極培育”轉向“培育壯大”，明確其作為新質生產力的核心地位。與此同時，地方政府也積極響應國家號召，紛紛出臺相關政策，推動低空經濟發展。政策的持續發力，為低空經濟的發展注入強大動力。
低空基礎設施是低空經濟發展的核心支持，其建設將率先打開低空經濟的成長空間。低空基礎設施主要包括物理基礎設施與通信基礎設施兩大類。物理基礎設施主要包括低空飛行所需的起降、中轉、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲、飛行測試等平臺。信息基礎設施主要包括低空飛行所需的通信、導航、監視、氣象監測等系統以及低空飛行數字化管理服務系統。當前，我國低空基礎設施建設正在加速，各地圍繞起降場、通用機場、通導監設備和低空運營中心四大領域加速布局。截至2024年底，全國在冊通用機場達475個，較2023年增加26個，全國計劃建設超5000個垂直起降場。同時，信息基礎設施也在加快發展，5G-A、人工智能、衛星通信等技術也正被應用于低空經濟基礎設施建設。5G-A具有更高速率、更廣連接、更低時延的網絡優勢，是低空經濟加速融入物流、交通、應急、植保、測繪等應用場景的關鍵技術支撐，工信部等三部門聯合印發的《國家數據基礎設施建設指引》指出，要有序推進5G網絡向5G-A升級演進，全面推進6G網絡技術研發創新。基礎電信運營商如中國電信、中國移動、中國聯通等紛紛提出2025年擴大5G-A基礎設施建設的目標。深圳市則計劃在3年內建設8000個5G-A基站和500個通感一體化基站，通過高頻段信號實現對低空飛行器的厘米級定位。物理基礎設施和信息基礎設施的逐步完善，將進一步支撐和推動低空經濟的快速發展。
技術創新是低空經濟發展的關鍵，保障低空產業發展走深走實。《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，我國低空經濟發明專利申請量從 2014年的852件快速增加到2023年的14134件。基于5G-A技術的通感一體的低空經濟網絡設施建設在推進，高能量密度電池研制取得重大進步，高能量固態電池取得重大技術突破，續航時間顯著提升 60%-90%。 隨著無人機、人工智能、先進通信、電池和材料等技術領域的快速發展，我國已成為全球民用無人機第一大專利技術來源國，為低空經濟提供了強大的技術支撐。
市場需求是低空經濟發展的核心驅動力，是加速商業閉環的關鍵要素。低空經濟的發展，商業閉環是關鍵。隨著應用場景不斷拓展，低空經濟市場規模不斷擴大。傳統的農林植保、電力巡檢等市場需求穩步增長，新興的醫療救護、無人機配送等新業態需求呈現加速發展趨勢。物流企業在珠三角地區部署的“豐翼無人機”，日均完成山區、海島配送5000余單，運輸成本較傳統方式降低60％；深圳、廣州等城市試點推出“空中出租車”服務等。
低空經濟的發展前景
未來，在建立和完善“政產學研用”融合創新的低空產業生態基礎上，只要逐步突破關鍵技術、完善低空產業鏈、完成商業閉環，中國低空經濟將實現更加快速和高質量的發展。
一是產業勢能釋放。目前，我國已經形成了相對完整的低空經濟產業鏈。截至2024年底，我國低空經濟產業上中下游企業累計數量超過20萬家，同比增長10.46%。以航空材料、導航通信、發動機、雷達、傳感器等為代表的上游相關企業數量占比98%以上，以直升機、無人機制造為代表的中游相關企業和以低空農業、低空物流、低空救援等為代表的下游相關企業的數量也都處于快速發展期。我國在無人機研發設計、裝備制造、新一代通信技術等領域占據全球領先地位。尤其在eVTOL（電動垂直起降飛行器）行業，由于新能源汽車產業鏈的溢出效應，從電池、電機、電控等動力系統與關鍵技術，到激光雷達、IMU（慣性測量單元）、碳纖維復材等核心部件和結構件，我國都有較大領先優勢。在產業鏈下游，我國龐大的工業和消費市場則為低空經濟提供了豐富的應用場景。通過不斷開拓“低空+”應用場景，低空經濟將發揮“杠桿效應”，賦能載人交通、物流、文旅、生產作業、公共服務等智慧城市的各領域，利于推動產業爆發式增長。
二是市場空間廣闊。隨著低空經濟與物流、文旅、體育等產業的深度融合，低空市場需求將大幅上升。截至2024年底，我國低空經濟核心產業市場規模已突破6000億元。據中國民航局預測，到2025年，我國低空經濟的市場規模將達到1.5萬億元。可見，我國低空市場潛力巨大，萬億級市場空間有待挖掘，其中無人機產業優勢突出。作為無人機行業的制造和技術強國，我國無人機產品種類多、應用前景廣，占據了低空經濟市場的重要部分。全球消費級無人機市場規模在2028年有望達到121.5億元，我國消費級無人機占據了全球消費級無人機的主要市場，隨著消費級無人機用途的持續開放，整體需求仍存在較大提升空間。工業級無人機是市場主體，市場發展潛力巨大，市場增速較快，尤其在農林植保、巡檢、測繪、安防監控、物流運輸等領域的應用不斷深入，逐步代替人工作業實現降本增效。隨著大數據、人工智能、5G等新技術和新模式的發展，工業無人機行業的應用深度和廣度將得到進一步拓展，帶動更大范圍的產品和服務需求。
（作者沈映春 系北京航天航空大學公共管理學院教授、經濟系主任）
原標題：我國低空經濟展現出巨大的發展潛力
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