作為人口規(guī)模巨大的發(fā)展中大國，我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既要有效降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強度，又要如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須積極探索創(chuàng)新。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度。
完善控碳降碳制度和規(guī)則是雙循環(huán)格局下做好“雙碳”工作的重要保障。
從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，控碳降碳成為各個行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。目前，許多地方控碳降碳過于倚重政府“有形之手”，對市場“無形之手”重視不夠。聚焦碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合碳中和要求，完善控碳降碳制度和規(guī)則，有利于穩(wěn)定全社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營主體、居民控碳降碳的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
從國際看，在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢下，碳排放相關(guān)制度和規(guī)則成為各國關(guān)注的重點，與貿(mào)易、投資、金融等融合不斷加深。同時，許多制度和規(guī)則由自愿轉(zhuǎn)向強制，由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部向其他國家的外溢作用不斷增強，對國際貿(mào)易格局、各國產(chǎn)業(yè)競爭力等帶來深刻影響。完善控碳降碳制度和規(guī)則，有助于我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在全球能源治理體系和氣候治理體系變革中發(fā)揮貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者作用。
發(fā)揮控碳降碳對全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用。碳排放涉及能源活動、工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、居民生活等多個方面，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。控碳降碳與能耗雙控、污染防治、產(chǎn)能調(diào)控等既有聯(lián)系又有區(qū)別。需要看到的是，目前還有一些部門和地區(qū)片面強調(diào)單一目標(biāo)，一些領(lǐng)域存在制度疊床架屋等問題，甚至出現(xiàn)政策“打架”，對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不利影響。完善控碳降碳制度和規(guī)則，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)和行業(yè)的特點，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系。一方面，把握好碳排放和能源活動、工業(yè)生產(chǎn)、污染物排放等關(guān)系，加強碳市場與能源市場、電力市場、排污權(quán)市場的銜接。另一方面，處理好中央與地方、能源輸出地與輸入地、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游等關(guān)系，調(diào)動各方面綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性，在更大范圍實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。
鼓勵結(jié)合實際探索制度創(chuàng)新。近年來，全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，相應(yīng)的組織方式、實踐載體、制度規(guī)則等深刻變革。我國雖在可再生能源、電動汽車、儲能等領(lǐng)域取得一定先發(fā)優(yōu)勢，但在體制機制上仍存在堵點卡點和薄弱環(huán)節(jié)，必須積極識變應(yīng)變求變，以更大力度推進(jìn)制度創(chuàng)新，培育壯大綠色生產(chǎn)力，搶占未來發(fā)展先機。應(yīng)發(fā)揮我國市場規(guī)模大、應(yīng)用場景多的優(yōu)勢，鼓勵各地結(jié)合實際開展創(chuàng)新。在完善全國碳市場制度規(guī)則的同時，可鼓勵地方在配額有償分配、碳金融等方面先行先試。在產(chǎn)品碳足跡管理方面，鼓勵技術(shù)、政策協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)碳足跡數(shù)字化發(fā)展。在碳標(biāo)識方面，為新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，同時鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平開展認(rèn)證，推動“中國制造”由成本優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢拓展至低碳、零碳競爭優(yōu)勢。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。當(dāng)前，盡管逆全球化思潮抬頭，但貿(mào)易規(guī)則向綠色化低碳化轉(zhuǎn)型的趨勢明顯，許多相關(guān)制度規(guī)則由通用向細(xì)化的方向發(fā)展，影響范圍由產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈、回收處理、投資等方向延伸。我國綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)迎來更多市場機遇，出口增長迅速。同時，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體設(shè)置不合理的綠色壁壘，并與反傾銷、供應(yīng)鏈重構(gòu)等相結(jié)合，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的出口競爭優(yōu)勢面臨被削弱的風(fēng)險。在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，要立足擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步完善控碳降碳制度和規(guī)則。一方面，對接國際先進(jìn)規(guī)則，有序擴(kuò)大相關(guān)市場開放，鼓勵外商投資企業(yè)依法參與中國標(biāo)準(zhǔn)制定，為高質(zhì)量“引進(jìn)來”提供制度保障，增強在開放環(huán)境中鍛造競爭優(yōu)勢的能力。另一方面，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理，增強我國的制度性話語權(quán)，為我國更大范圍拓展國際市場、更高層次參與全球價值鏈分工提供發(fā)展空間。
為提升安全性和韌性水平提供保障。完善控碳降碳制度和規(guī)則是一項長期工程，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，不可能一蹴而就。從外部環(huán)境看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、能源和貿(mào)易格局深刻變化，地緣政治風(fēng)險持續(xù)上升，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。從內(nèi)部發(fā)展看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在控碳降碳過程中保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生用能等任務(wù)更加艱巨。完善控碳降碳制度和規(guī)則，要與增強安全性和韌性水平有機結(jié)合起來，妥善防范化解面臨的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。要及時跟蹤研判國際氣候治理、碳排放相關(guān)綠色壁壘等的發(fā)展變化，系統(tǒng)評估對我國不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的影響，在制度和規(guī)則設(shè)計中做好應(yīng)對預(yù)案。在有效保障能源電力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍。在健全數(shù)據(jù)安全、跨境傳輸管理等基礎(chǔ)制度的前提下，穩(wěn)妥推動碳足跡數(shù)據(jù)庫等開放共享和開發(fā)利用。同時，加強對化石能源資源型地區(qū)、減排困難行業(yè)企業(yè)等的跟蹤監(jiān)測，完善針對性的支持政策，以公平、有序、公正的方式推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（作者田智宇 系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員）
原標(biāo)題：完善控碳降碳制度和規(guī)則
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